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第三部分 异地新建规划指导手册 目录 1 总则 1 2 基本原则 1 3 规划年限 1 4 规划内容2 4. 1 城市、县城规划内容2 4.2 镇、乡规划内容 9 4.3 村庄建设规划12 5 规划指引和标准 13 5.1 居住区 13 5.2 公共设施33 5.3 工业仓储57 5.4 道路交通65 5.5 公用设施73 5.6 公共安全84 6 附录88 1 总则 异地新建是指在地震后，原有居民点建成环境遭受严重破坏，经相关评估不宜在原址重 建，在异地重新选址进行的长远性的灾后建设。 异地新建的作用表现为：增强灾区建设的安全性；提高灾区人居环境的建设水平；稳定 灾区社会秩序，增加凝聚力；营造新的生产生活环境，提供更多的工作岗位和发展机会。 异地新建规划是指导震后异地新建中相关建设行为的依据。  2 基本原则 （1） 应加强新建城市选址地点的工程、地质、水文条件评估，避开地震断裂带、滑坡、 崩塌、泥石流、河洪、山洪等自然灾害及次生灾害影响的地段；并应避开水源保护 区、水库泄洪区、濒险水库下游地段；应加强综合防灾意识，注重避震系统的规划； （2） 应符合选址地区的自然、人文、经济和社会资源条件；不占用基本农田；保护林木 资源，维护生态平衡；应尽量利用现有的建成环境；宜适当降低建筑密度和建筑高 度；小 （3） 新建城市选址应靠近供水设施或饮用水源地，与外界有便捷的对外交通联系；应保 障水、电、气、环卫、消防等市政基础设施供给，维护公共安全； （4） 应尊重民族习俗，保护文化遗产，体现民众意愿，建成环境有利于稳定灾民心理， 增强凝聚力；不应影响城市选址地文物和历史文化遗产的修复和保护； （5） 长远规划、分步实施；应遵循国家、地方的相关法律、法规和规范，注意与周边城 市的协调；  3 规划年限 灾后异地新建城市规划的期限一般为二十年，以近期 3 年的城市建设为重点。 1  4 规划内容  4.1 城市、县城规划内容  4.1.1 总体布局 （1） 以上位规划和新址社会经济发展条件为基础，确定城市性质和职能 综合分析新建城市地区自然地理条件， 区域经济社会发展环境以及整个受灾地区灾后重 建的整体要求，明确城市的主要职能，确定城市性质。 （2） 确定城市人口规模 根据异地迁入人口和现状选址地点的人口总量及发展趋势确定未来规划期内城市人 口 总规模，并根据社会经济发展的目标，采用就业岗位法、环境容量法或区域人口分配法对未 来人口发展进行测算，并相互校核，最后确定规划期内的城市人口规模。 表 城市人口预测方法 在研究就业岗位需求基础上预测人口，有四种较常用的方 法。一是以经济规模和结构推算就业岗位需求量，根据就业 关键在于对城市经济 参与率、适度失业率和人口有效比计算总人口。二是根据经 本身以及城市内各产 就业岗 济总量及产业结构， 按照相应发展阶段和产业结构特点下的 业门类之间的比例的 因果 位法 劳动生产率，推算相应的就业岗位规模，再根据就业率推算 掌握，一般适用于产业 预测 人口规模。三是按照主要产业单位产品产值所需劳动力推