江山市数字化城市管理系统建设项目可行性建议书.doc

一、项目概况 “数字城管”全称为“城市市政综合监管信息系统”，指基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种计算机应用系统。 “数字城管”模式代表了当今城市管理的一种趋势。“数字城管”将建立起精确、主动、高效和可视化的城市管理体系，实现城市管理的精细化、规范化、协同化和现代化目标。它将对城市管理在管理方法、管理体制、管理机制和组织架构上进行改造和完善。 通过数字化城市管理，使城市管理在管理方法上实现手段创新，运用空间技术、网络技术等10余种现代信息技术实现城市管理现代化目标；在管理体制上实行监管分离和部门协同，实现城市管理协同化目标；在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评价机制，实现城市管理规范化目标。 “数字城管”在北京、上海、杭州、路桥等试点城市（区）的运行情况看，提升了城市管理水平，效果明显。 为加强城市管理，切实改变城市面貌，美化城市环境，提升城市形象，提高城市管理水平，促进我市“四城联创”工作顺利开展，借鉴其他城市数字城管的实施经验，根据建办城函（2007）42号《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》、浙江省财政厅、建设厅浙财建字（2006）200号《关于印发浙江省推进数字化城市管理“以奖代补”专项资金管理暂行办法的通知》文件精神，提出了建设江山市数字化城市管理系统的要求。本项目将建立江山市数字化城市管理平台，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。项目建设周期从20 年 月到20 年 月，预计总投资约￥1,330.44万元。 四、项目实施范围和建设目标 （一）实施范围 1、地域范围。实施数字化城市管理的地域范围为整个江山市，按照统一规划、分步实施的办法。先建设建城区30平方公里范围，然后在全市推广。 2、对象范围。纳入数字化城市管理对象的范围。以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》(CJ／T214—2007)城镇建设行业标准确定的七大类部件(包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及扩展部件类)和六大类事件(包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及扩展事件类)为主，另可结合我市的实际情况适当增加新的部件和事件。 （二）建设目标 通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，形成城市管理各相关部委办局齐抓共管的大城管格局，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理，并为建设“数字江山”打下良好基础。 一是资源共享，构筑一个统一的综合平台。运用现代信息技术，充分利用已建的政府公共资源(包括政务专网、视频监控等)，构建基于“3S”技术统一的城市管理综合信息平台，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。 二是实行指挥、监督、管理适度分离，创新城市管理体制，再造城市管理流程。形成统一指挥，监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。 三是统一建设标准，拓展服务功能。统一网格管理数字平台的建设标准，包括电子地图、物理网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准，使该系统具备扩展覆盖到其它部门和管理领域的功能。 四是提高管理效率，提升公共服务质量和水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务。 五、项目规划 根据建设部、省建设厅规定的标准体系，彰显江山城市特色，围绕山水生态优势，以“优化城区环境、重视社区建设、强化服务功能、加强城市管理”为原则，适当创新，创建覆盖面广、功能齐全的数字化城市管理模式，打造山水园林城市，营造最佳人居环境。在市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等公共服务领域，建立起完善的城市管理机制：信息采集主动及时的发现机制、问题解决快速精确到位的处置机制、职责分明监督有力的综合评价机制以及管理规范、运转高效的城市管理长效机制。 根据江山市的需求并结合实际情况，建议“数字城管”项目分期分阶段建设： 第一阶段：在江山市建成区约30平方公里的区域初步建设“数字城管”平台，完成部分业务系统的建设以及系统集成。通过一期工程建设，要达到的目标：建成城市部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库；完成发现问题、派遣任务、问题处理、结果反馈等各个环节的信息化；整合现有的12319城建热线、市长热线、114号码百事通等呼叫资源，建设“数字城管”呼叫中心；整合现有成熟的资源，如现有的公安、交警视频监控资源，扩大现有“数字城管”以事后处置为主而变为事前预防的