招商引资中政府的角色定位.pdfVIP

中共伊 犁州委 党校 学报 NO.1 2以拼 JournalorY且L五PrefectureCommunistPartylnsti加te 体制 改革 花开究 招商引资中政府的角色定位 冯闻洁 (中共滨州市委党校 山东滨州 256612) 【内容提要]在招商引资活动中，政府部门往往成为实际意义上的主角，甚至包揽招商引资的全过程。然而，政府主导 型招商机制成本高，收效徽，受非市场因素干扰大，决策具有随惫性和盲目性，留下了许多难以治愈的后遗症。因此，在招 商引资活动中，政府部门应该有所为有所不为，政府不能再充当主角，但要起到一个龙头的作用，推动招商引资活动。 [关妞词」招商引资 政府 角色 [中圈分类号】F12 I文献标识码IA 文【章幼号1，671一175(20O4)。1-。。礴，刁2 资本比劳动更缺乏的现实，使得许多地区把招商引资作为解决经济发展资金，搞活经济的一种有 效手段，因此各地政府把招商引资视为促进经济发展的重中之重，当作压倒一切的任务。而在如火如茶 的招商引资活动中，政府或政府部门往往成为实际意义上的主角，甚至包揽招商引资的全过程。这种现 象的产生有其历史背景和现实原因。 首先，至今为止，政府或政府部门仍是社会经济生活的主导者。政府除了制定发展规划，掌握经济 政策外，还直接控制着大部分经济资源。我国加人WTo 以后，通过一系列改革措施，逐步转变政府职 能。但作为一个系统工程，非朝夕可完功。“强势政府”的思维惯性，使得招商引资活动带有了过多的政 府干预色彩。其次，我国的干部选拔任用制度经过几年改革，已向着科学化、民主化、规范化的方向迈进 了一大步，但仍存在着一些不尽如人意的地方，靠经济发展带动职位升迁的现象较为严重。因此，把招 商引资活动作为促进地方经济发展的途径，已成为许多政府官员的珐码。再次，计划经济时代的烙印， 在许多企业身上仍然鲜明。政府在企业人、财、物上的决定作用，不仅束缚了企业的手脚，更束缚了企业 的头脑。现在，我们搞市场经济，实行政企分开，但市场和政府在各自的职能上还很不规范。在招商引资 这种专业性和政策性都很强的经济活动面前，缺乏锻炼的企业管理者就像怕水的小儿一样，非要紧紧 抓住政府的手才敢迈步。 招商引资作为一种专业性强、要求严谨的经济活动，无论是新上项目还是引进合作方，都要经过科 学的论证和艰苦的谈判。同时，资本的投向是按照增值最大化的市场原则来进行的。因此，招商引资工 作应该按照市场经济的规则来运作，而不能沿袭计划经济体制下的措施和思路，依靠行政手段招商。政 府主导招商引资的弊端主要有以下四个方面。一是投资者少、引资者多的现实环境，使得这项经济活动 处于无序状态。招商引资工作自觉不自觉地步人一种误区，使其变成了出台优惠政策的竞争。其中许多 优惠政策是有违国家法律的特殊政策。政府的行为破坏了地方的整体经济环境和正常经济秩序，降低 了自身诚信度，影响了外商的投资信心，损害了本地企业的利益。双“燕”变成了“多输”，值得各地思考。 [收稿日期]2的3一11一20 [作者简介1冯闻洁，女(1972一)，中共山东省滨州市委党校讲师，主要从事经济学教学与研究。 月日皿口噢哑兔班奋扭口 二是政府各部门有其自己的工作规律。习惯于这种工作规律的政府官员在对待招商引资活动上，极易 出现以下两个问题:1.缺乏对招商引资严谨性与艰苦性的心理准备，把招商引资做成了表面文章。这就 造成了脱离本地实际，重数量轻质童、重资金轻资格、重引资轻招商的倾向。2.缺乏对招商引资科学化、 规范化的认识。各地政府先下达全年引资指标，各部门再层层分解。引资指标的完成与否，作为每一个 部门每一个干部考评的重要方面。这既影响了政府各部门的正常工作，又往往招来假商，引来虚资。三 是即使某一项目招商成功，由于政府部门过多过深地介人招商引资活动中，身兼 裁“判员”和 运“动员” 两职，使得实质性的合作并不理想。对于政府来说更为重要的监督职能、协调职能和服务职能也不能有 效地进行。四是如果政府将过多的热情放在外商外资身上，同时主导整个招商引资过程，这使得本地资 本难以有效利用，本地企业的生产能力和