工程建筑法规5章.ppt

5建设工程发包与承包法规 5.1概述 5.1.1建设工程发包与承包的概念 建设工程发包与承包是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一建设工程的全部或其中一部分工作的交易行为。 实践证明，建设工程发包与承包制度，能够鼓励竞争，有效提高工程质量，严格控制工程造价和工期，对市场经济的建设与发展起到了良好的促进作用。 自1982年起，我国建设领域开始进行改革，逐步确立了建设工程发包与承包制度，把工程设计与施工推入市场，由相关企业竞争承包。 5.1.2建设工程发包与承包的方式 建设工程招投标较之直接发包更有利于公平竞争，更符合市场经济规律的要求。 依据《中华人民共和国建筑法》的规定，建设工程发包与承包有两种方式：招标投标和直接发包。 《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： 1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目； 2.全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目； 3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 5.1.3建设工程发包与承包法规的立法概况 《中华人民共和国建筑法》 《中华人民共和国招标投标法》两部法律； 《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》 《建筑工程设计招标投标管理办法》 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 《工程建设项目自行招标试行办法》等规章和规范性文件 5.1.4建设工程发包与承包的一般规定 依据《建筑法》及其他有关法规的规定，建设工程发包时必须遵守下述一般规定： 1.建设工程发包与承包合同必须采取书面形式 2.建设工程承发包中，禁止行贿受贿 3.承包单位必须具有相应的资格 4.提倡总承包，禁止肢解分包 5.特殊工程项目的招投标 5.2建设工程招标 5.2.1概述 1.建设工程招标的概念 建设工程招标，是指招标人就拟建工程发布通告，以法定方式吸引承包单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法律行为。 从法律上讲，由于招标缺少合同成立的重要条件——价格，所以它不构成合同签订中的要约，而只是一种要约邀请。但是需注意：这并不意味着招标人可以不受其招标行为的约束，根据《中华人民共和国合同法》的规定，招标人一旦进入招标程序，就应承担缔约责任。 2.建设工程招标的原则 公开 公平 公正 诚实信用原则 3.建设工程招标的种类 （1）全过程招标 （2）勘察设计招标 （3）材料设备供应招标 （4）工程施工招标 （5）工程监理招标 5.2.2招标人 《招标投标法》规定：招标人是提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。 根据这一规定，在我国，进行建设项目招标的只能是具备一定条件的建设单位或招标代理机构，任何欲进行工程建设的个人不得自行进行招标。 1.建设单位自行招标所应具备的条件 （1）具有项目法人资格或法人资格； （2）有与招标工程相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量； （3）有从事同类工程建设项目招标的经验； （4）设有专门的招标机构或拥有3名以上专职招标业务人员； （5）熟悉和掌握《招标投标法》及有关法规规章。 2.招标代理机构 （1）招标代理机构的概念 招标代理机构是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。 （2）招标代理机构必须具备的条件 ①有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。 ②具有编制招标文件和组织评标的专业力量 ③有符合法律规定，可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。 （3）招标代理机构的从业资格 招标代理机构的资格分为甲、乙两级，其中乙级招标代理机构只能承担工程投资额（不含征地费、大市配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务，而甲级工程招标代理机构在工程招标代理业务上则无限制。 5.2.3招标项目应具备的条件 1.招标人已经依法成立； 2.初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； 3.招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的已经批准； 4.有相应资金或资金来源已经落实； 5.有招标所需的设计图纸及技术资料。 建设项目具备必要条件后，招标人提出招标申请，经审查批准后，方可开展招标活动。 5.2.4招标方式 公开招标和邀请招标。 二者的区别： 1.发布信息的方式不同。 2.选择承包人的范围不同。 3.公开的程度不同。 4.时间和费用不同。 5.2.5建设工程招标的要求 为保证招标的公正、公平，《招标投标法》对招标活动规定了一些限制性要求。 1.招标方式上的限制 国家重点建设项目和地方重点建设项目都必须进行公开招标，只有在某些特定情况下，方可采用邀请投标方式，但事先必须经国务院发展计划部门或省