- 1、本文档共28页,可阅读全部内容。
- 2、有哪些信誉好的足球投注网站(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
行政管理学
第一章 公共行政与公共行政学
一、威尔逊、古德诺、雷(里)格斯对公共行政学的贡献。
(一)威尔逊
伍德罗·威尔逊,美国著名教育家、历史学家和政治家。
1887年,威尔逊在美国的《政治学季刊》上发表了《公共行政之研究》,主张主张政治与行政分离,把公共行政管理作为一门独立的学科来研究,标志着公共行政学的产生,被称为是行政学的鼻祖。
威尔逊以政治与行政的区分为基础,提出建立公共行政学学科的必要性,其主要思想观点是:
主张政治与行政分离。
国家的权力主要掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中,因此,从结构上说,三权分立学说是不符合实际的,政治和行政的两分法才是正确的。
2、 行政集权理念
巨大的权力和不受限制的自由处置权限是承担责任不可缺少的条件。只要权力并不是不负责任的,那它就绝没有危险性。要发挥和实现政治的功能, 就必须纯洁政府的组织机构,加强执行,提高行政效率。
提出公共行政学研究的必要性、可能性、研究的目标及任务。
传统的论证主要集中在政治过程方面,而对如何实施法律注意不够,所以应当把研究的重点放到行动的政府方面,即放到政府行政管理方面。
4、 一个良好的政府应有两大支柱,即坚强有力的政务官和效能精干的文官。
5、 创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。
古德诺
古德诺,美国政治学家,教育家,行政学的奠基人之一。
1900年出版《政治与行政:对政府的研究》,提出“政治-行政两分法” ,主张把行政从政治学中独立出来,进行专门研究。认为政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行。奠定了公共行政学产生和得以存在的理论基础和研究传统。
1、否定立法、行政、司法的三分法,而代之以政治与行政的两分法。传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际,因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种,司法只不过是行政的一小部分而已。
2、所有的政府体制中都存在着两种性质截然不同的政府职能——政治与行政。行政学不研究政治问题,那是政治学的任务,也不使用民主或程序的标准,而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准
3、为了提高行政效率,最好将政党和政治权力等政治因素排斥在行政之外,将政府文职官员区分为政务官和事务官,并规定事务官在政治上中立。
雷(里)格斯
美国人里格斯集生态行政研究之大成,用生态理论和模式来解释行政现象。
里格斯1957年发表《比较公共行政的模式》一文。1961年,出版《公共行政生态学》一书,创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系。
影响公共行政最重要的的五个主要因素(行政环境要素):
经济因素:经济体制和生产力水平。
社会因素:
各种社会组织,以血缘关系为纽带结成的自然团体;以利益关系为纽带结成的人为团体(教会、政党、工会等) 。
沟通网络:
社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通讯和交通的状况。
符号系统:
政治神话(如美国的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念)、政治准则(宪法、《独立宣言》)、政治法典(将政治准则进一步具体化、规范化的各种法律制度)等。
政治架构 。
借助“结构-功能分析法”和物理学上的“光谱分析”的概念,对不同的社会形态进行分析,提出了与三种社会形态相适应的行政模式:
农业社会的行政模式-融合型行政模式,以传统泰国、中国为典型;
工业社会的行政模式-衍射型行政模式,以美国、苏联、英国为典型;
棱柱型行政模式-处于农业社会向工业社会过渡期间, 以菲律宾为典型。
行为科学的发展阶段、对公共行政学理论的贡献和局限。
(一)发展阶段
行为科学时期(人际关系阶段) (20世纪30—60年代)
霍桑实验学派:
梅奥 :霍桑试验
2、社会系统学派
巴纳德:《经理人员的职能》
3、决策理论学派
西 蒙:《行政行为》
4、马斯洛:《激励与个性》、《人性激励的理论》
5、麦格雷戈:《企业管理中的人性》
(二)贡献
在行为科学理论发展阶段,行政观念、行政组织、行政权力、人事行政以及行政管理方式等方面都受到行为科学的影响,克服了传统理论阶段的一些不足:
从只注重组织结构、法令、规章制度及权责分配到同时重视组织中人员意见的沟通、个人需要的满足,非正式组织作用的发挥;从重视监督制裁到重视激发人的积极性;从专断领导到民主管理;从 “重事”到“重人”的转变。
(三)局限
过分强调人的行为因素,而忽视组织结构、法制的作用,忽视环境的影响等。
新公共行政学的主要思想理论及其评价。
起点--1968年美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议。
主要代表人物 弗雷德里克森,其观点主要集中在1980年发表的《新公共行政学》中。
突破传统的政治—行政二分法,以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观,作为核
您可能关注的文档
- 现代企业法律风险控制.doc
- 小区智能化系统施工组织设计方案(投标书).doc
- 邢汾交安施工组织设计.doc
- 学生公寓8_脚手架工程施工方案.doc
- 液压铲土机工作装置毕业论文.doc
- 一里洋房29_楼施工组织设计.doc
- 一里洋房小区28_、29_施工组织设计.doc
- 宜山金和广场季节性施工专项施工方案2.doc
- 银行信贷知识题库(全).doc
- 银行招聘考试复习题库.doc
- 2024年江西省寻乌县九上数学开学复习检测模拟试题【含答案】.doc
- 2024年江西省省宜春市袁州区数学九上开学学业水平测试模拟试题【含答案】.doc
- 《GB/T 44275.2-2024工业自动化系统与集成 开放技术字典及其在主数据中的应用 第2部分:术语》.pdf
- 中国国家标准 GB/T 44275.2-2024工业自动化系统与集成 开放技术字典及其在主数据中的应用 第2部分:术语.pdf
- GB/T 44285.1-2024卡及身份识别安全设备 通过移动设备进行身份管理的构件 第1部分:移动电子身份系统的通用系统架构.pdf
- 《GB/T 44285.1-2024卡及身份识别安全设备 通过移动设备进行身份管理的构件 第1部分:移动电子身份系统的通用系统架构》.pdf
- 中国国家标准 GB/T 44285.1-2024卡及身份识别安全设备 通过移动设备进行身份管理的构件 第1部分:移动电子身份系统的通用系统架构.pdf
- GB/T 44275.11-2024工业自动化系统与集成 开放技术字典及其在主数据中的应用 第11部分:术语制定指南.pdf
- 中国国家标准 GB/T 44275.11-2024工业自动化系统与集成 开放技术字典及其在主数据中的应用 第11部分:术语制定指南.pdf
- 《GB/T 44275.11-2024工业自动化系统与集成 开放技术字典及其在主数据中的应用 第11部分:术语制定指南》.pdf
文档评论(0)