对“十二五”时期就业形势和面临问题的基本判断.pdfVIP

国 家 行 政 学 院 学 报 2010．3 本 期 曩 焦 “十二五时期就业形势 和面临问题的基本判断 葛延风 [中图分类号]F123．3 【文献标识码]A [文章编号]1008—9314 (2010)03—0013—03 从劳动力供需双方的变化趋势看， “十二五”后 3．劳动力总供求关系仍有一些问题值得关注 期，中国很有可能出现劳动力从总量供大于求走向基 第一，受世界经济走势、国内经济结构调整等因 本平衡的转折点。相比之下，就业结构矛盾、劳动力 素的影响，中国经济在 “十二五”时期仍有可能出现 市场不完善、大学生就业压力等问题在 “十二五”时 波动，特定年份出现经济回调并导致短期内失业压力 期会进一步凸显，流动就业也会出现一些新特点。 增大的可能性依然存在。第二，在全国就业总体状况 谨慎乐观的同时，不排除局部地区因经济结构调整、 一 、 “十二五”时期的就业总量矛盾 资源枯竭等因素出现就业压力过大的情况。第三，受 可能会明显缓解 技术进步等方面因素影响，近年来我国GDP增长对就 在 “十二五”时期，长期以来劳动力市场严重供 业增长的贡献率呈明显的下降趋势。对此，应给予充 大于求的状况，可能会发生较大的改变。 分关注。 1．劳动力的总供给压力有明显的缓解趋势 二、“十二五”时期。行业、区域之间的就业 核心因素是人口结构的变化。15—64岁劳动年龄 结构调整压力会非常大，供求不 的人口总量在 “十二五”时期虽仍处于高位，但增量 匹配的问题会非常突出 将逐年下降， “十二五”末期可能出现拐点。在总量 增幅下降的同时，新增劳动力的数量将出现比较明显 1．不同产业间的结构调整压力会进一步凸显 的持续下降。此外，2000年以来劳动参与率也在逐渐 一 是受世界经济走势的影响，出口导向的劳动密 下降，主要原因是各项社会保障措施的覆盖面逐步扩 集型加工产业对就业增长的贡献可能会明显下降，甚 大、高等教育及职业教育招生数量的增加，使越来越 至不排除就业岗位萎缩的可能。二是受环境保护、节 多的人退出或推迟进入劳动力市场。 能减排压力的影响，部分高能耗、高污染行业发展将 2．经济增长对增加就业依然有较强的拉动力 会受到制约，相关领域的就业也会受到影响。 我们对 “十二五”时期不同GDP增长速度并考虑 新增就业预计将主要集中在三个领域：一是随着 到就业弹性变化的模拟计算结果显示，只要 “十二 国内产业的升级、国内外经济合作的增加、人口向城 五”时期年均GDP增长不低于7％，就业的总量压力 市的聚集以及居民收入的增长，生产服务和生活服务 就不会超过2007年和2008年。虽然与 “十一五”时 业会进一步发展，并成为新增就业的主要领域。二是 期相比有所降低，但由于经济总量的扩大，对就业增 随着产业结构调整的进一步推进，高新技术产业、较 长的贡献仍然较大。 高技术含量的制造业以及环保、能源产业等在 “十二 · l3 · 里墨