城市邻避设施规划研究.ppt

城市邻避设施规划研究 第一部分 邻避简介 一、定义 邻避（邻避效应）： “NIMBY”（Not In My Back Yard）——“不要在我家后院”。 邻避设施 具有负外部性效应的公共设施。这些设施产生的效用为广大地区的公众所共享，而其带来的诸如空气污染、电磁辐射之类的负外部性效应却是由设施所在地的居民承受，因此极易引发居民的抵制。 邻避主义（NIMBYism）、邻避症候群（NIMBY syndrome） 居民虽然认同邻避设施建设的必要性，但却排斥其设置在其家附近的心理和行为。 二、邻避内涵 NIMBY LULU（local unwanted land uses） BANANA（Build Absolutely Nothing Anywhere Near Anything or Build Absolutely Nothing Anywhere Near Anyone or Build Absolutely Nothing Anywhere Near Anybody） NIMTOO（Not In My Term Of Office） NIMBL(Not In My Bottom Line) NIABY(Not　In　Any　Back　Yard) 反对邻避设施的类型（李永展） 1、不要在我家后院（NIMBY） 对邻避设施具有正面的态度，但是如果该设施要设置在其住家附近，居民便会严加拒绝 2、不要在任何人后院（NIABY） 因为拒绝邻避设施（例如核能电厂）的科技，因此拒绝邻避设施设置在任何社区 3、变动的“不要在任何人后院”之态度 对邻避设施具有正面的态度，但是在邻避设施设置公听会后转变为负面的态度 4、反对错误的营建计划 居民反对某些本身是错误的营建计划，但并非反对科技本身 三、解析 1、狭隘的地方主义观念的反映 2、社会不公正现象 3、社会政治过程 4、对技术和公共管理的不信任 5、心理认知 6、环境人权 第二部分 邻避设施规划冲突研究 近年典型的邻避设施规划冲突事件： 2007年，上海春申高压线建设 2007年，北京六里屯垃圾焚烧发电厂建设 2008年，广州110KV骏景变电站建设 2008年，上海磁悬浮建设 2009年，杭州钱江新城垃圾中转站建设 上海磁悬浮建设 一、基本情况 1、三个发展阶段 （1）第一阶段：2006年3月 ——2006年12月 沪杭磁浮项目获得国务院立项； “上海环境热线” 网站公布《沪杭磁浮交通工程环境影响公众参与公告》和《沪杭磁浮交通工程环境影响报告书（简写本）》； （2）第二阶段：2007年1月——2007年12月 上海磁浮交通发展有限公司以“沪杭磁浮上海机场联络线”项目名称向国家环保总局递交环评报告； 磁悬浮机场联络线项目开始向沿线小区居民公示 ； （3）第三阶段：2007年12月——2008年3月 上海市规划局 公示经过优化后的机场联络线草案； “上海环境热线”网站公布《沪杭磁浮上海机场联络线（龙阳路站-虹桥综合交通枢纽）环境影响评价公示》和《沪杭磁浮上海机场联络线（龙阳路站-虹桥综合交通枢纽）环境影响报告书》； 沿线小区 居民以“散步” 和 “购物”方式抗议磁悬浮项目； 2、利害关系人 政府、上海磁浮交通发展有限公司——磁悬浮沿线小区居民 3、矛盾冲突类型 公共利益界定、利益保护、规划程序合法性 二、公共利益界定分析 1、磁悬浮项目的公益性认知 （1）政府和磁浮公司观点 磁悬浮在国家交通战略层面的意义 具体项目的公益性 （2、）公众观点 磁悬浮对沿线居民的生命财产造成了极大危害 磁悬浮项目的受益面小。 磁悬浮机场联络线属于重复建设。 磁悬浮投资效益差。 磁悬浮是商业项目。 2、利益关系取舍 （1）政府和磁浮公司观点 处理好国家利益和公众利益兼顾问题； 上海市民很少有人反对磁悬浮，持反对意见的居民仅是少数； 居民反对原因归结为磁悬浮与其切身利益相关。 （2）公众观点 公共利益并不必然高于私人利益。 3、公益性认知的分歧和政治化的利益关系交锋 三、 利益保护 1、环境风险认