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第七章 公共决算 本章分别从公共预算的编制要求、编制内容和决算的审批三个方面加以阐述。 本章重点是把握公共决算编制要求，难点是我国公共决算的编制、审批的程序和方法。 第一节 公共决算概述 一、公共决算的意义 所谓公共决算是指经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是公共预算执行效果的总结，是公共预算管理过程中一个必不可少的、十分重要的阶段。 编制公共决算具有重要作用和意义。具体表现在以下几个方面： （一）分析总结预算执行结果 （二）为经济决策提供依据 （三）便于公共预、决算信息，促进民主理财 二、公共决算的组成 （一）中央财政决算与地方财政决算 1.中央财政决算又叫作中央政府决算 2.地方财政决算又叫作地方政府决算 （二）总决赛与单位决算 1.总决赛。总决赛是预算执行最终结果的报告文件，是各级财政部门汇总本级及其下级政府的年度实际收支所编制的决算。 2.单位决算。单位决算是构成各级总决算的基础，由执行单位预算的行政、事业单位编制的决算。 第二节 公共决算的编制 一、公共决算编制的要求 （一）准确性要求 （二）完整性要求 （三）及时性要求 二、公共决算编制的准备工作 （一）一般性的准备工作 1.核对年度预算收支数字。 2.清理预算应收应支款项。 3.结清预算拨借款。 4.清理往来款项。 5.清理财产物资。 6.核对决算收支数。 7.核实预算外资金收支数。 （二）财政部的具体要求 财政部颁发的公共决算统一编报办法的具体内容，一般包括以下几个方面： 1.编制决算的基本要求。 2.认真组织年终收支清理。 3.提出决算审查的重点和对决算问题的处理原则。 4.编报决算的方法。 5.决算编审工作的组织领导要求。 6.决算报送的期限和份数。 三、公共决算的内容 （一）单位决算的内容 1.单位决算数字。主要有三类： （1）预算数字 （2）会计数字 （3）基本数字 2.单位决算说明书 其内容一般包括： （1）单位预算执行的主要情况以及支出超支或节支，收入超收和短收的原因； （2）业务计划完成情况及其原因分析； （3）各项事业发展的成果和费用开支水平，定员定额的分析比较； （4）预算管理、财务管理等方面采取的主要措施，取得的经验和存在的问题，以及提出的改进意见等。 （二）各级总决赛的内容 1.各级财政决算报表的内容。各级财政决算报表的数字包括三个部分： （1）预算数字。预算数是考核各级总预算执行情况的依据。预算数字分为“年初预算数”和“最后预算数”，“年初预算数”根据上级财政机关年初下达预算数填列，“最后预算数”根据执行中经调整后的数字填列。 （2）决算数字。决算数反映各级总预算结果，分为决算收入和决算支出两部分。 （3）基本数字。基本数字是反映地方各地区行政事业单位的机构、人员状况和事业计划完成情况及效果的数字。 2.财政决算说明书的内容。 （1）收入情况的分析说明。 （2）支出情况的分析说明。 （3）节余情况的分析说明。 （4）预算执行中的调整情况的分析说明。 （5）其他情况的分析说明。 （6）决算编制的经验总结。 第三节 公共决算的审批 一、公共决算的审查 （一）公共决算审查的形式 所采用的决算审查形式主要有： （1）单位自审 （2）联审互查 （3）上级部门审查 （二）公共决算审查的内容 1.政策性审查 （1）收入审查 （2）支出审查 （3）节余审查 （4）资金运用审查 2.技术性审查 （1）数字关系审查 （2）决算完整性和及时性审查 （三）财政决算结算单 财政部在对省、自治区、直辖市总决算进行审核之后，要按照《中央财政与地方财政结算办法》及其说明填制财政决算结算单，办理中央与各省、自治区、直辖市财政之间的资金结算事项。 1.审定地方财政决算收支总额。 2.计算并确定收入上解比例，并确定收入应上解或应补助书。 3.考核地方财政总决算平衡情况，列明资金来源、资金使用情况，计算出年度滚存结余数，列出其中净结余的数字，计算出最后平衡结果。 4.结清中央财政和地方财政全年的预算资金账。 三、政府财务报告制度 （一）政府财务报告的意义 政府报告就是政府（报告机构政府控制下的实体）与其利害关系者之间进行沟通与监督的有效工具。最典型的政府报告就是指政府财务报告。政府财务报告既是政府财务信息的主要载体，也是政府反映其受托责任履行情况并借以解脱其受托责任的有力依据。 （二）政府财务报告的目标与原则 1.政府财务报告的目标 2.政府财务报告的原则 应遵循以下原则： （1）全面性 （2）合法性 （3）亲善使用者 （4）可靠性 （5）相关性 （6）一致性 （7）及时性 （8）可比性 （9）有用性 （三）政府财务报告主体和内容 1.政府财务报告主体 政府（公共部门）财务报告的主体包括作为一个整体的政府、单个的政府组织（机构）以及政府管理的基金。 2.政府财务报告的