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第三章 公共事业管理模式 公共事业管理作为公共事业活动的协调和控制，在一定的社会经济条件下，是由特定的主体，依据一定的方式方法完成的。这一特定主题及其活动方式，即构成了特定条件下的公共事业管理模式。公共事业管理模式在公共事业管理中占有极其重要的地位。因为一定的公共事业管理一经确定，即决定了相应的公共事业管理的层次，也决定了相应的公共事业管理体制，从而对公共事业管理的结果产生根本性的影响。 一、公共事业管理模式的基本内涵 1、模式的基本概念 所谓模式，就是构成一个事物的因素及其各因素之间的管理，以及在这一关系下各因素的活动方式，它是既有的，能对现实作出规定并产生影响。 2、公共事业管理模式 就是在公共事业产品供给过程中，承担主体（谁来提供）构成及其相互关系的组合方式。 二、公共事业管理模式的历史演变 历史发展显示，从近代到当代，从古典自由市场经济到现代市场经济，公共事业管理经历了保护模式到干预模式再到市场模式的历史演变。西方国家公共事业管理的变化，比较典型地反映了这一历史过程。 1、公共事业管理的保护模式 又称公共事业管理的保守模式，是古典自由主义经济时期出现的公共事业管理模式。这一模式的基本特点是政府对公共事业进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。 2、公共事业管理的干预模式 又称官僚模式、科层模式，是一种政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或方式。在这种模式下，市场对公共事业产品的生产和提供时间接而非直接的，社会的力量的参与是极为有限的。在世界范围内，这一模式形成于20世纪30年代以后，在60年代前后达到高峰。 3、公共事业管理的市场模式 公共事业管理的市场模式是一种在政府的主导性，多元主体参与公共事业产品生产和提供的模式。这一模式的基本特点是政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接地。这一模式形成于20世纪80年代以后，是对公共事业管理干预模式改革的产物。 三、公共事业管理模式的实质和决定因素 本质：是指在公共事业管理过程中存在或可供选择的政府于市场、政府于社会关系的处理方式，或说是政府与市场、政府与社会的分工方式。 政府与社会、政府与市场关系的确定，也就从根本上决定了公共事业管理过程中各公共事业产品提供者功能的定位、参与程度和参与方法、由此构成了特定的公共事业管理体制。 公共事业管理模式的决定因素 第一、公共需求 第二、政府能力：认识能力、财政能力、组织能力。 第三、社会发育程度。主要是作为公民社会组织载体的非营利组织及社会中介组织等。 四、现代公共事业管理模式的机理和特点 一、 现代公共事业管理模式的机理 现代公共事业管理模式即公共管理的市场模式与公共事业管理的干预模式相比，最基本的不同就是社会和市场的介入，那么，这一模式的内在机理，即构建这一新的公共事业产品生产和提供方式中，社会和市场进入何以可能？ 1、私人参与公共产品生产的必要 “政府失灵”，决定了必须打破政府对公共产品生产和提供的垄断，通过引入政府私营部门参与公共产品的生产和提供，形成竞争机制，一方面提高政府的效率和资源的利用率，另一方面总体上改善和提高公共产品的供给。 2、关于私人提供公共产品的可能性 第一、戈尔丁关于在公共产品的消费上实际上存在着“平等进入”和“选择性进入”的主张。 第二、布鲁贝克尔对“免费搭车”问题的不同看法。 第三、科斯对“灯塔”问题的论证。 3、私人参与公共产品生产和提供的条件 一是纯公共产品领域私人一般不进入。 二是在公共产品的消费上必须参在排他性技术。 三是必须有产品的产权制度安排。 四是可以将公共产品的生产和提供作为两个环节分开。 当代公共事业产品提供方式，其生产与提供方式的组合 在当代，人们正逐步形成这样的共识：绝大多数公共产品之所以成为公共产品，是以产权制度为核心的制度安排的结果，而从保证公共产品公共性的基本特点来看，在生产和提供两者中，更为重要的是提供方式的选择，即公共产品的提供方式较之生产方式对保证公共产品的公共性具有更为关键的作用。所谓公共产品的提供即公共产品的交换和消费，是公共产品通过交换进入社会消费的过程。任何产品只有通过消费才能体现出其价值，在这一点上公共产品毫不例外。 （一）当代公共产品的基本提供方式 1、公共提供 所谓公共提供，是指公共产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要。对于消费者来说，他可以无条件地获得这些公共产品的消费权，而不需要付出任何代价或者报酬。属于公共提供的公共产品，主要是公共产品中的纯公共产品，如气象、基础科学研究、农业技术的研究和推广、大