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产业政策概述 孙智君 主要内容 产业政策概念 产业政策的构成要素 产业政策的分类 产业政策的利弊双重性 产业政策概念 正式出现：1970年日本通商产业省事务次官在经济合作与发展组织（OECD）工业委员会“日本的产业政策” 1972年OECD出版《日本的产业政策》 我国：20世纪80年代中期《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》 概念：由于市场失灵和市场功能有限，国家或地区政府为了产业全局性和长期性发展，针对产业实体和产业关系而采取的关于产业成长、结构优化、布局优化和组织优化的政策法令。 产业政策的构成要素 政策制定主体 政策对象 政策实施机构 政策目标 政策手段 政策评估 产业政策制定的主体及程序 中央政府或地方政府 我国：1989年《国务院关于当前产业政策要点的决定》 “产业政策的制定权在国务院”， “各部门和各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市人民政府，应根据国家产业政策，结合本部门、本地区的特点，拟定实施办法，并报国务院备案” 美国：行政人员、当职常务委员会、委员会与委员会小组、跨部会、全席会议、参众两院 程序：立法经过12个阶段：先由主管农业政策执行的最高行政单位即美国农业部向参众两院的专门委员会提出新农业法案，经过检查(examine)、法案通过评估(change for passage)、研究(study)、讨论(review)、听证会(hearing)、公开辩论(debate)、知会(refer)等程序，以及书面提案(written report)、修正案确认(amendments approval)、会议报告(conference report)等文件，最后将参众两院通过的法案，呈交总统签署。如果总统同意签署，公告后即成法案。 产业政策的作用对象 三次产业分类中，除了“公共管理和社会组织、国际组织”等不应当包括在产业政策的“产业”范畴之内外，其余部分都应该成为产业政策的作用对象。 产业政策的实施机构 产业政策的实施机构是一个由企业、政府和行业协会等单位构成的综合体，其中，企业是实施主力，企业按照产业政策的要求，积极配合政府制定该产业发展规划，并按照规划，充分利用产业政策给予的资源运行。 产业政策的目的 初级目标：促进或抑制特定产业发展 中级目标：促进产业内部和产业间关系优化 高级目标：产业全局性和长期性发展，协调经济发展与环境保护的关系，进而增强综合国力 三个目标层层递进，前者是后者的基础，后者是前者发展的结果。 初级目标的实现或使产业良性运行直达中级目标，或引起产业关系失衡，着眼于中级目标的产业调整政策便应运而生。实现中级目标的前提和基础在于实现初级目标。但一个国家的产业政策不会停留在实现初级目标和中级目标上，实现产业全局性长期性发展进而增强综合国力这一高级目标才是根本意图 产业政策的手段 （1）产业政策的手段 一是直接干预。直接干预通过配额制、许可证制（审批制）、政府直接投资经营等 二是间接诱导。提供行政指导、信息服务、税收减免、融资支持、财政补贴、关税保护、出口退税等 三是法律规制。 （2）产业政策与其它经济政策之间的关系 西方学者：产业政策、财政政策和货币政策并称为三大经济政策 日本学者：产业政策与财政政策、货币政策不是并列关系。因为它们不遵循统一的分类标准，其着眼点也有所不同。 产业政策的作用对象和范围是部分产业或者全部产业，而财政政策、货币政策的影响范围则超越财政和金融部门本身，影响经济供给方也影响市场需求方，包括国内外产业、居民和政府。 产业政策的评估及评估体系 产业政策的评估：在全面掌握信息的前提下，依据特定的标准，通过一定的程序和步骤，对某项产业政策实施的影响、效果进行度量、分析和评价，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向做出基本的判断。 产业政策评估分为事前评估、事中评估和事后评估。 事前评估旨在正确制定出新的产业组织政策； 事中评估旨在及时纠正政策偏差、合理调整政策目标与措施，从而改善政策效果； 事后评估旨在总结现有产业政策体系的经验教训。 产业政策效果评估体系：评估主体、评估对象、评估方法、评估结论。 一般原则是：需要具备中立立场的评估主体、科学的评估工具、完备的信息收集渠道和可靠的评估结论。 美国农业政策的评估标准 美国农业部提供相关数据：2006和2007年度生产和经营相关农产品[以玉米为主的乙醇生产、主要作物（玉米、大豆、马鈴薯、其它豆類等）、粮食与饲料用途的小麦、粮食用途的水稻、棉花、糖、园艺作物、肉类、乳酪制品等] 农场主所得、消费者收支的食品价格与支出、生产资料价值、饲料成本、政府支出。 通过上述数据考察美国农业在上一个政策执行后的整体状况： 农产品的市场环境：形成全球市场的力量；农业与贸易政