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第三讲 行政公文写作 主讲：吴英文 第一节 行政公文概述 一、行政公文的概念 1．什么是行政公文。 行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定 效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。它是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规规章和行政措施，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。 2．行政公文的起源。 它在古代有多种称谓：中、典、簿、书、版、籍、文案、牍、公牍等。 “公文”一词，最早见于西晋陈寿所著《三国志》，其中《魏书·赵俨传》说：“公文下郡，绵绢悉以还民，上下欢喜，郡内遂安”。 二、行政公文的特点 1．具有法定的作者。组织或组织（单位）的负责人。 2．具有法定的权威性和行政的约束力。 3．具有规范的体式和制发程序。 公文的规范体式，一是指公文所采用的语体，二是指文件的格式。 三、行政公文的种类 1．按行文方向来划分。 上行文：如请示、报告等。 下行文：如命令（令）、决定、通报、批复等。 平行文：如函、平行性通知、议案等。 2．按缓急程度来划分。 特急件：1 天内办理完毕。 急件：接到来文后3 天之内办理完毕。 一般文件：无特殊的时间要求。 3．按必威体育官网网址级别来划分。 绝密文件：指涉及党和国家最核心机密的文书。 机密文件：指涉及党和国家重要机密的文书。 秘密文件：指涉及党和国家一般秘密的文书。 4．按适用范围来划分。《国家行政机关公文处理办法》规定的公文有13 种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。 （二）文种 1．文种划分的意义。 首先，概括、明确地揭示出公文的用途和性质； 其次，准确表明行文关系，既方便写作也便于收文一方处理。（如请示与报告） 2．如何正确选用文种。 必须按照机关文件规定或约定俗成的要求使用文种，不能自立名目，自选文种； 必须依照发文的具体目的和要求正确选用文种； 必须按照本机关职能、权限正确选用文种。（如高层机关嘉奖人员用“命令（令）”，而一般单位嘉奖人员用“决定”或“通报”。） 四、行政公文的行文规则 （一）下行文规则 1．政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。 2．部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。 3．向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。 4．上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。 （二）上行文规则 1．一般不得越级请示和报告。 2．“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。 3．“报告”不得夹带请示事项。 4．除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。 5．受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。 （三）联合行文规则 1．同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文。 2．政府与同级党委和军队机关可以联合行文。 3．政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文。 4．政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。 （四）其他行文规则 1．属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。 2．属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。 第二节 行政公文格式 公文结构：眉首、主体、版记三部分组成 一、眉首 公文份数序号 秘密等级和必威体育官网网址期限 紧急程度 发文机关名称 发文字号 签发人 红色反线等部分。 二、主体 公文标题、主送机关、正文、附件、成文日期、机关印章、附注等部分。