“十二五”控制温室气体排放工作方案.pdfVIP

国务院关于印发国务院关于印发 “十二五“十二五”控制温室气体”控制温室气体 国务院关于印发国务院关于印发 ““十二五十二五””控制温室气体控制温室气体 排放工作方案的通知排放工作方案的通知 排放工作方案的通知排放工作方案的通知 国发 〔2011〕 41 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构: 现将 《“十二五”控制温室气体排放工作方案》（以下简称 《方案》）印发给你 们，请认真贯彻执行。 控制温室气体排放是我国积极应对全球气候变化的重要任务，对于加快转变经济 发展方式、促进经济社会可持续发展、推进新的产业革命具有重要意义。要围绕到 2015 年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比 2010 年下降 17%的目标，大力开展节能 降耗，优化能源结构，努力增加碳汇，加快形成以低碳为特征的产业体系和生活方 式。 各地区、各部门要充分认识控制温室气体排放工作的重要性、紧迫性和艰巨性， 将其纳入本地区、本部门总体工作布局，将各项工作任务分解落实到基层，并制定年 度具体实施办法，进一步加强组织领导，健全管理体制，明确工作责任，完善政策法 规，加大资金投入。地方各级人民政府对本行政区域内控制温室气体排放工作负总 责，政府主要领导是第一责任人。有关部门要在各自职责范围内做好控制温室气体排 放工作。要充分发挥市场机制作用，增强企业和社会各界控制温室气体排放的意识和 自觉性，形成以政府为主导、企业为主体、全社会广泛参与的控制温室气体排放工作 格局，确保完成 “十二五”控制温室气体排放目标。 国务院 二○一一年十二月一日 “十二五“十二五”控制温室气体排放工作方案”控制温室气体排放工作方案 ““十二五十二五””控制温室气体排放工作方案控制温室气体排放工作方案 一一、、总体要求和主要目标总体要求和主要目标 一一、、总体要求和主要目标总体要求和主要目标 （一）总体要求。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢 固树立绿色、低碳发展理念，统筹国际国内两个大局，把积极应对气候变化作为经济 社会发展的重大战略、作为加快转变经济发展方式、调整经济结构和推进新的产业革 命的重大机遇，坚持走新型工业化道路，合理控制能源消费总量，综合运用优化产业 结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加碳汇等多种手段，开展低碳试验试点， 完善体制机制和政策体系，健全激励和约束机制，更多地发挥市场机制作用，加强低 碳技术研发和推广应用，加快建立以低碳为特征的工业、能源、建筑、交通等产业体 系和消费模式，有效控制温室气体排放，提高应对气候变化能力，促进经济社会可持 续发展，为应对全球气候变化作出积极贡献。 （二）主要目标。大幅度降低单位国内生产总值二氧化碳排放，到 2015 年全国单 位国内生产总值二氧化碳排放比 2010 年下降 17%。控制非能源活动二氧化碳排放和甲 烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效。应对气 候变化政策体系、体制机制进一步完善，温室气体排放统计核算体系基本建立，碳排 放交易市场逐步形成。通过低碳试验试点，形成一批各具特色的低碳省区和城市，建 成一批具有典型示范意义的低碳园区和低碳社区，推广一批具有良好减排效果的低碳 技术和产品，控制温室气体排放能力得到全面提升。 二二、、综合运用多种控制措施综合运用多种控制措施 二二、、综合运用多种控制措施综合运用多种控制措施 （三）加快调整产业结构。抑制高耗能产业过快增长，进一步提高高耗能、高排 放和产能过剩行业准入门槛，健全项目审批、核准和备案制度，严格控制新建项目。 加快淘汰落后产能，完善落后产能退出机制，制定并落实重点行业 “十二五”淘汰落 后产能实施方案和年度计划，加大淘汰落后产能工作力度。严格落实 《产业结构调整 指导目录》，加快运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，促进信息化和工 业化深度融合。大力发展服务业和战略性新兴产业，到 2015 年服务