2013.5.13 出租车涨价不可怕,怕就怕在缺乏程序公正.doc

出租车涨价不可怕，怕就怕在缺乏程序公正 ——从《新行政精神改变中国》看中国政府的程序意识 牛文生 近日，北京市出租车租价调整听证方案虽然还处于酝酿之中，但社会各界已经对其抱以极大的关注，各路意见层出不穷。有的人认为出租车涨价会给公众的出行带来过高的成本，有人质疑提价对打车难的改善效果，有的人肯定了此举对增加出租车司机收入的帮助，有人拒绝承认出租车涨价会有助于司机收入的增长。 各方观点莫衷一是，各方所持的看法或多或少都代表了各自的一己之私。著名领导力专家、政府执行力专家路大虎先生在《新行政精神改变中国》一书中特别强调了程序的精神，这为我们分析此次事件提供了很好的指引。但在整个过程中，起到决策作用的发改委试图以听证会的方式弥合各方观点的做法是值得肯定的。 不容否认，北京出租车面临了诸多困难。据估算，个体出租车假设每天跑2个小时左右，全天营业收入300元，合计月营业收入为9000元。在此基础上，算上每月固定支出的费用800元，行车消耗1900元，他们每月的纯收入约为6300元。而对于“公司司机”，月营业收入9000元，固定支出和行车消耗与个体司机大体相同，近2700元，加上“车份钱”4890元，每月共支出7580元，最后落到手上的月劳务性收入只有1400多元。 如此巨大的收入差距着实让人对北京公司出租车司机捏一把汗。对于这一群体而言，收入分配的失衡是显而易见的。 当然，对于发改委提出的价格调整也无可厚非，价格调整毕竟只是处于“方案”的阶段。虽然在我国主要的三大类听证中，行政处罚听证和立法听证均有相关的法律规定，而价格决策听证还缺少相应的法律保证。但从前面两者的规定中不难得出价格决策听证应当遵循的规则。行政处罚听证要经过告知当事人有听证的权利，告知时间和地点，公开举行听证，当事人进行申辩和质证，制作听证笔录，审查听证结果报告，以及作出处理决定这一系列步骤。路大虎先生在《新行政精神改变中国》中特别强调了程序的重要价值，它是实现程序正义的重要途径。对于价格决策听证，当然也要在严谨的、符合正当程序原则的程序约束下，完成对价格决策核心问题的讨论，并根据论辩的结果做出最后的决定，才是正义的。 听证的结果不被视为“摆设”是整个问题的核心。涨价也好，不涨价也罢，没有经过让公众心服口服的过程，没有让人们看到一个观点的激烈碰撞，就难免让人感到蒙在鼓里，就无法阻止对最终决定的质疑。哪怕是不涨价，也可能被怀疑是有利于少数既得利益者的决定。 《新行政精神改变中国》认为程序的正义是正义的重要内涵。听证过程称为焦点，在于我们对其效力的重视。若他仅仅是一次意见的简单汇集，最终将很难听见真实的心声，因为即便声音响亮，也无法撼动最终的决定。可见，在听证这样一个意见的交锋场上，无论是普通百姓还是出租车司机，无论是政府官员还是出租车公司代表，都应当摆事实讲道理，用理由的力量去赢得认可和尊重。任何一个方案，都会有一定的理由，将它在尚未充分了解的情况下一棒子打死是盲动的，未加辨别就予以接受是被动的。而结果到底会怎样，就请大胆的交给听证去决定吧！ 《新行政精神改变中国》，路大虎著，浙江人民出版社2013年4月出版。