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案　　例 一、背景资料： 某项一等工程，由于规模大，时间紧，业主委托一个甲级监理单位和一个乙级监理单位联合监理，由甲级监理公司派出一名二级总监任项目总监理工程师。2001年8月1日，在未取得施工许可证情况下，经该项目业主在开工典礼上宣布开工。不到半个月，由于承担土石方工程的分包单位野蛮施工，将地下的天然气主管道挖破，造成15万元的直接经济损失和现场停工10天，事发一星期后，总承包和分包单位分别以地下管线交待不清为由向监理提出费用索赔和延长工期的要求。 问题： （1）在此事件中，业主、总包分包、监理各方各有哪些行为不规范？为什么？分别予以说明。 （2）对总、分包提出的索赔要求，监理工程师应如何处理？ （3）业主方提出监理单位有一些责任，要按直接损失的1%，扣除监理酬金，你认为合理吗？为什么？ （4）监理人员应从本事例中吸取哪些教训？ 参考答案 （1）在此事件中，业主、总包、分包监理各方各有哪些行为不规范？为什么？分别予以说明 A 业主： ① 未执行基本建设程序： 未取得施工许可证，不得开工。 ② 委托的监理单位进行“联合”“监理”的资质，与工程等级不符；总监资质与工程等级不符 ③ 开工前，应取得工程地区的地质及管网资料，并无偿向监理及承包商提供。 B 总包： ① 开工前应编制施工组织设计，并报监理及业主审查批准后实施。 ② 开工前应向业主索取现场有关地质及地下管网资料，并进行现场实际勘察了解。 ③ 查成分包单位编制土石方施工方案，并经本单位技术负责人审核后报业主或监理同意后方可开工。（如需爆破还须报公安等有关部门审核同意） ④ 如开工条件具备应填写开工报告，经总监审批同意后方可开工。 ⑤ 对分包单位的工程施工及质量负有总包的责任。 ⑥ 分包单位的资质必须报项目监理部，并经总监认可。总包不得随意将工程进行分包。 C 分包： ① 分包单位资质必须报项目监理部，经总监审核同意后方可进场。 ② 在向总包取得有关工程的技术资料后必须编制土石方工程的施工组织设计（方案），并报总包，由总包报项目监理部，经总监批准后方可实施（如须爆破还须报公安等有关部门审批） ③ 开工前须打出开工报告经审批后方可开工。 ④ 施工必须按施工组织设计施工。如事先不知地下管网时也应精心施工，不得野蛮施工。 D 监理： ① 监理单位资质和总监的资质与工程等级不相符（a、与低资质单位“联系”其资质按低资质单位实施；b、二级总监不能承担一等工程的总监） ② 监理对业主违犯基建程序，应提出书面报告，并向建设行政主管部门报告。 ③ 要求业主提供工程地质资料及有关技术资料，编制监理规划及细则，对施工单位进行监理交底。 ④ 审核分包单位资质，经总监审批后方可入场。 ⑤ 开工前审核承包单位（含分包）的施工组织设计（方案）并报业主。经总监同意后方可实施 ⑥ 检查开工条件，如符合由总监批准开工。如业主不经总监同意开宣布开工，总监应书面向业主提出监理通知，说明责任情况。 ⑦ 对实施的工程进行巡视监督检查。对施工单位野蛮施工应及时制止，可发出监理通知和暂停工令。 （2）对总包提出的索赔要求，监理工程师应如何处理？ A 确定监理机构是否受理，应同时满足的三个条件。 ① 是成了承包商的直接经济损失 ② 非承包商责任发生的 ③ 按规定期限和程序提出费用索赔申请表并附有索赔凭证材料 以上三条件①、③条成立；②条款经过调查进一步确认故应予以接受索赔要求。 B 专业监理工程师收集与索赔的有关资料 C 审查索赔的资料 尤其是野蛮施工的原因及其有关资料，分清责任 D 报总监，由总监与承包商与业主进行协商。 E 经协商一致后，总监签署意见报建设单位。 F 此事件系重大事故，应责成承包单位按事故处理的程序进行处理。坚持“三不通过”的原则，对责任人进行处理，事发后并报上级主管部门和建设行政主管部门。 （3）业主提出要按直接损失的1%扣除监理酬金，合理吗？为什么？不合理。因为： ① 损失非监理人员过失而造成的 ② 监理人员对承包人违反合同规定的质量要求……不承担责任。 （4）监理从本事例中吸取哪些教训？ A 工程必须按基本建设程序执行。 ① 首先是业主要按基本建设程序 a、完整的地质勘探资料及设计资料 b、按要求进行招投标 c、必须办理停工许可证方可开工。 ② 监理： a、不能超级越范围，超资质承揽工程 b、按监理规范实施监理 C、 严格执行报验制度和巡视检查工作。 二、背景资料： A．大江安装工程公司承担某高层住宅工程的水、电安装任务，工程所需主材由业主方供应。因此，大江公司每月都向负责水、电专业质监的监理工程师老王报送月度施工进度计划和主材料申请计划，并都由老王签字或处理。 B．施工过程中由于总包单位长城建筑公司未能按总分包合同约定及时向大江安