安全生产法律法规讲稿(文山1).ppt

安全生产法律法规简介 一、安全生产体制和机制 二、安全生产法制 三、安全生产责任制 一、安全生产体制和机制 （一）建国以来我国安全生产监管体制的 发展情况 （二）建国以来我国安全生产工作中存在 的一些规律和特点 （一）建国以来我国安全生产监管体制的发展情况 建国以来，我国的安全生产经历了四个阶段，即： “初创”时期 “文革”时期 “恢复和发展”时期 “改革和创新发展”时期 “初创”时期 （1949-1965） 1949年11月，第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿生产，安全第一”； 1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则； 1954年新中国制定的第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。中央人民政府先后颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》等行政法规，建立了由劳动部门综合监管、行业部门具体管理的安全生产工作体制。 “文革”时期 （1966-1977） 1970年劳动部并入国家计委，其安全生产综合管理职能也相应转移。 1975年9月成立国家劳动总局，内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。 “恢复和发展”时期 （1978-1998） 1978年，治理和整顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好的宏观环境； 1982年，在国家劳动总局增设了矿山安全监察局，国务院相继出台了《矿山安全监察条例》、《锅炉压力容器安全监察条例》等行政法规，成立了全国安全生产委员会； 1992年，颁布了《矿山安全法》； 1993年，国务院确立了“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产监管体制； 1997年以后，政府机构改革，安全生产监管体制发生较大变化。 “改革和创新发展”时期 （1998年—今） 1、 1998年国务院机构改革，原劳动部承担的安全生产综合监管职能交由国家经贸委行使，各地也相应将安全生产监管工作职责划转到经贸委； 2、撤销大量专业经济管理部门，行业管理职能弱化。 1998年，原劳动部承担的安全生产监察职能分别划归国家经贸委和国家质量技术监督局； 2000年初，在国家煤炭工业局加挂国家煤矿安全监察局牌子，在全国成立了20个省级监察局和71个地区办事处，实行垂直管理； 2001年初，组建了国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局“一个机构、两块牌子”； 2002年11月出台了《安全生产法》； 2003年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）成为国务院直属机构，成立了国务院安全生产委员会； 2004年国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》； 2005年初，国家安全生产监督管理局升格为总局； 2006年初，成立了国家安全生产应急救援指挥中心。 至此，安全生产工作形成了“综合监管与行业监管互动、应急救援联动”和“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作格局。 1、在综合监管上，各级安全生产监管部门在政府的统一领导下，通过安全生产委员会及其办公室承担安全生产的综合监督管理工作。负责综合协调、监督、指导本地区的安全生产工作。 2、在行业监管上：（1）中央直属的煤矿安全检查机构负责煤矿安全国家监察职能。（2）质量技术监督部门负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、防爆电器的安全监管。（3）公安门负责道路交通、消防安全、民用爆炸物品和烟化爆竹、危险化学品运输过程中的安全监管。（4）交通部门负责水上交通安全、危险化学品和客运车辆、道路交通安全设施的监管。（5）卫生部门负责职业卫生和职业病防治监督管理。（6）劳动和社会保障部门，承担女工、未成年工的劳动保护监督职能。（7）安全生产监管部门负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门生产经营单位的安全监管。 （二）建国以来我国安全生产的规律和特点 规律：事故总量与一个国家的工业化发展阶段呈抛 物线关系 特点： 一、在工业化初级和中级阶段，反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标虽然持续