基于资源优势的贫困地区经济持续发展模式的研究.doc

基于资源优势 的贫困地区经济持续发展模式的研究 引 言 偏远地区的贫困、落后依然是制约我国小康社会全面建立，经济持续高速发展的主要原因之一。“老、少、边、穷贫困地区的习惯说法 尽管如此，从20世纪80年代中后期开始，中国的扶贫实践开始遇到一系列的困难和挑战。概括地说，这些困难和挑战大致包括如下几个方面： （1）虽然极端贫困人口数量和贫困发生率大体上都维持了不断减少的趋势，但减少的速度却在下降。这一现象表明，对于剩余的3000万左右极端贫困人口，扶贫的难度将越来越大。 （2）在中国经济持续、高速增长的同时，原先就一直存在的收入差距问题不断恶化。收入差距的扩大意味着经济增长的好处越来越不能被均享。其结果不仅仅是相对贫困问题的加剧，同时也很可能会延缓甚至阻碍极端贫困问题的解决。 （3）经济的发展和改革的深入也为扶贫实践带来了新的挑战。随着国有企业改革的深化，企业重组、改制、转产、破产等现象大量发生，不可避免地导致大批下岗、失业人口产生，从而促使城镇贫困问题激化。 （4）改革的深入又为政府的扶贫政策带来另一个挑战，即流动人口的贫困问题，其中又以进城农民工的贫困问题最为显著。在中国，人口从农村向城镇的迁移曾经长期被各种政策和制度所限制。随着改革的深入，上述限制越来越弱化，再加上城乡、地区间收入差距的不断扩大，从而出现了大规模的、从农村到城镇的人口迁移活动。由于与原有的城镇人口相比，迁移人口平均来说在各个方面都处于弱势地位，这些人口发生贫困的可能性就要大得多。 （5）上述几个方面综合起来也导致一个新的问题，即随着经济的增长、改革的深入和扶贫实践的不断发展，中国贫困人口在数量、分布、结构和导致贫困的原因等各个方面的特征都发生了很大变化。这就要求政府根据这些贫困特征的不断变化来及时地调整其扶贫政策，推动中国扶贫事业不断发展。 我国政府在农村扶贫方面取得了举世瞩目的成就，在扶贫实践中也创造了一些有益的经验，但在扶贫体制和治理结构方面还存在一些根本性的问题，从而影响了扶贫投资的效率。 1、扶贫政策中存在的问题。资金短缺是扶贫政策失灵的一个重要因素。现行扶贫政策中存在的问题远远比资金短缺要复杂得多。(1)在扶贫理念上，重消极救助轻积极扶助，认为贫困地区是包袱、负担，扶贫工作只是出于人道主义的帮助；(2)在扶贫目标上，重数量轻质量，短期行为严重，不注重对扶贫成果的巩固；(3)在扶贫主体上，重政府和行政行为，忽视了各种社会力量和因素对扶贫工作的贡献；(4)在扶贫客体上，重贫困区域，轻贫困村、贫困户等类型；(5)在扶贫内容上，重改善供给，轻刺激需求(即只重视改善贫困地区生产生活条件)；(6)在扶贫方法上，重外部注入，轻内部培植经济增长点；(7)在扶贫资源上，重经济和物质，轻思想和精神；(8)在扶贫产业选择上，重工业项目，轻农业项目；(9)在扶贫组织实施上，重被动服从，轻主动参与和自我发展；(10)在扶贫效益评估上，重经济效益，轻社会效益、心理效益。2、我国当前扶贫机制中存在的主要问题。扶贫开发工作还面临着一些新情况和新问题：(1)在扶贫对象瞄准上，还没有形成动态的精准的识别和瞄准机制；(2)在扶贫项目选择上，还没有建立有效的选择机制；(3)在扶贫资金使用上，还没有形成多元化、突出重点的投入机制；(4)在扶贫管理工作上，还没有建立有效的分工合作机制；(5)在扶贫监管评价上，还没有形成信息对称、及时有效的监督评价机制。3、中国扶贫在治理结构方面面临的主要挑战。中国扶贫治理结构方面的挑战有：(1)政府部门过度主导扶贫资源的分配和使用；(2)财政体制不利于贫困地区的发展；(3)商业银行执行政策性扶贫贷款中存在利益冲突；(4)缺乏有效的监督、评估系统和问责制度；(5)非政府机构发展不足和缺乏生存的法律环境和与政府间的合作协调机制；(6)贫困人口缺乏参与；(7)扶贫部门之间缺乏协调；(8)城乡扶贫体制不协调。 ,到2000年底贫困人口130万人左右，占全省农 村人口约2％,除去40万老弱病残等社会救济对象外,实际上需要采取扶贫措施解决温饱满的有90万。相对于绝对贫困,相对贫困问题已越来越突出。有450万人年均纯收入在700元上下浮动,一遇天灾人祸,便饱而复饥,暖而复寒，脱贫的稳定性很差,有万人年均纯收人在1200元以下，生活水平仍然不高,这些人口主要分布武陵山区、雪蜂山区、南岭及井岗山区等边远高寒山区、岩溶地区。这些区域基础设施薄弱,生态环境恶劣,经济发展滞后。据25个相对贫困人口较为集中的25个贫困县初步统计，人均国内生产总值、人均地方财政收入、农民人均收入分别只有全国平均水平的358％、236％和59％。从自然条件、生态环境和社会基础方面分析，中国贫困地区具有如下共同特征：自然条件恶劣资源缺乏，基础设施薄弱人口增长过快，教育、卫生等基本社会服务水平太低财政