毕业论文--加速农村土地流转_推进农业规模经营.docVIP

土地流转即土地使用权流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权 。在我国，保障农村土地承包经营权的流转是完善土地承包经营权制度的关键。土地承包经营权制度在土地立法中的重要地位决定了农村土地承包经营权流转研究的重要性。近年来，全市各级农业部门在市委、市政府的大力支持下，在省农业厅的关心指导下，在各县农业局的具体实施下，认真宣传贯彻《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《陕西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》。依据中省“两法三办法” 中共咸阳市委、咸阳市人民政府（咸字（2010）19号）制定了《关于加快推进农村土地承包经营权流转的实施意见》，按照依法、自愿、有偿的原则，强化引导，示范带动，积极稳妥地推进农村土地承包经营权健康有序流转，在稳定和完善农村家庭承包经营制的基础上，对全市不断探索农村土地承包经营权流转机制，在建立土地流转市场、搭建土地流转平台、出台鼓励土地流转政策等方面都取得了显著成效。 一、土地经营权流转的基本情况 2010年全市耕地面积551万亩，家庭承包经营的农户数93.2万户，家庭承包合同份数89.5万份，共流转土地26.8万亩，占家庭承包耕地面积的4.86%，其中：转包方式流转面积13万亩，转让方式流转面积3万亩，互换方式流转面积5.8万亩，出租方式流转面积4.1万亩，股份合作方式流转面积0.16万亩，其他形式流转面积0.8万亩；家庭承包耕地流转去向：流转入农户的面积18.4万亩，流转入专业合作社的面积3.1万亩，流转入企业的面积2.8万亩，流转入其他主体的面积2.5万亩；流转用于种植粮食作物的面积10.7万亩；签订耕地流转合同份数1.9万份；签订流转合同的耕地流转面积7万亩；流转出承包耕地的农户3.2万户；受理土地承包及流转纠纷总量902件，其中：土地承包纠纷数481件，土地流转纠纷289件，其他纠纷数132件。“十二五”规划到2015年全市土地流转面积占耕地面积的25%。 二、土地经营权流转的特点和成效　　（一）大力宣传，农村土地承包法规日益深入人心。“两法三办法”施行之后，中共咸阳市委、咸阳市人民政府（咸字（2010）19号）制定了《关于加快推进农村土地承包经营权流转的实施意见》，全市农业部门组织本系统和农村基层干部进行了认真学习，并充分利用电视、报纸、广播、出动宣传车、张贴宣传标语等多种形式，对“两法三办法”进行了再宣传，在全市营造出了比较浓厚的宣传学习氛围，使各级农业干部和基层干部对党的农村土地承包法律法规和政策有了进一步了解，依法行政，依法维护农民合法权益的观念和意识进一步增强。 ??? （二）积极工作，农村土地承包法规进一步得到落实。一是土地承包期30年的政策进一步落实；二是超出5%多留“机动地”问题部分得到纠正；三是妇女权益在土地承包中得到了较好保障；四是土地流转工作稳步推进。全市现有家庭承包经营耕地551万亩，土地承包经营流转26.8万亩，占全市家庭承包经营耕地总面积的4.86%。??? （三）加强监督，土地承包合同管理工作进一步得到重视。有的县区拿出专项资金，统一印制土地承包合同和经营权证书，促进了合同管理的规范化。??? （四）认真负责，侵犯农民合法权益的信访案件得到妥善解决，信访案件数量逐年下降。全市农业部门从落实政策法规、维护农民利益、稳定农村社会秩序的高度，对土地承包纠纷的信访案件，组织骨干力量认真做好处理。在县区党委、政府和农业（农经）部门的大力配合下，信访案件均得到了及时妥善的处理，做到 “事事有回音、件件有着落”，促进了农村稳定。 三、土地经营权流转中存在的主要问题 虽然土地流转取得了初步成效，但是也应该看到，土地流转过程中还存在着很多问题。 一是现有政策法规的落实不够到位。①个别县区出现了不按法律办事，随意缩短土地承包期限，主要在经济发达、开发潜力较大的城区，个别村组干部违背国家政策和农民意愿，随意终止合同关系或缩短承包期限，损害了农民利益。②个别地区在城中村改造中，出现了土地主体改变，集体土地成为了国有土地，农民权益受损。③基层合同档案管理不健全，土地承包合同一式四份，县、乡、村和承包户各持一份，但是调查中发现，乡镇没有土地承包档案，县区农经部门因为过去的合同和资料的管理在农工部，资料有的县区至今没有移交给农经部门，有的虽然移交但是资料丢失和残缺不全。④部分县区的三到户政策至今没有落实，地块到户了，合同没有到户，或者经营权证书没有到户，加上部分村合同和经营权证书当时填写不规范，发放不到位，更改不及时。 二是群众反映多、需要政策方面解决的问题难以落实。①在涉及征地方面，政府和群众的矛盾较突出，