澄江县经济社会发展战略研究.doc

澄江县经济社会发展战略研究 引 言 党的十六大吹响了我国全面建设小康社会的号角。全国奔小康，澄江怎么办？是澄江县各级领导和全县人民面临的重大课题。与此同时，国家和省、市政府对保护抚仙湖、帽天山自然生态予以特别的关注。面对新形势、新任务、新目标，澄江县委、县政府十分关注澄江奔小康的前景，一方面，带领全县15万人民，真抓实干，加快全面建设小康的步伐，另一方面，委托县专家咨询委员会的专家学者，对澄江经济社会发展战略，作深入的研究，试图通过对澄江县综合性、全局性、长远性的重大发展问题，从战略的高度，进行理性的深入思考，重新研究认识澄江，谋划澄江，探索出符合澄江实际的可持续发展的战略思路，供各级领导作出科学、民主的战略决策，以指导澄江经济社会持续快速健康地发展，建设全面小康社会。 澄江县专家咨询委员会，在接受了县里的任务后，组织了省内各领域的数十名专家、学者，进行了深入细致的调查研究，完成了八个专题的研究报告。并在专题研究的基础上，综合提炼出本综合研究报告。 战 略 态 势 一、县域概貌 澄江地处滇中腹地，县辖区面积773KM2，人口约15万人，耕地约11.3万亩。县域内，北踞阳宗海，南拥云南九大高原湖泊中最具魅力的璀璨明珠——抚仙湖。澄江的地貌，可概括为“七山二水一分田”。县城所在地风麓镇，北距省城昆明52公里，南距行政隶属地玉溪市90公里，是一个紧邻滇中经济最发达城市群的湖区城镇。 二、发展回顾 党的十一届三中全会以前，澄江发展缓慢，基本上是一个以农业经济为主，落后的农业县。改革开放以来，澄江历届县领导带领全县人民，勇于改革，扩大开放，全县经济社会得到前所未有的大发展。农业，摒弃以粮以纲的做法，调整产业结构，优化粮经种植比例，在粮食增产的前提下，大力发展烤烟等经济作物，同时注重发展乡镇企业，烤烟对财政增收的贡献突出显现，农民基本上摆脱了贫困，实现了温饱；工业，上世纪八十年代开始，以电力、磷化工为龙头，以建材、矿业为主的原材料工业崛起，至今已建成全国最大的县级黄磷生产规模，同时，食品加工业等也得到较快发展，形成能源、原材料为主体的初级结构工业格局；第三产业，以旅游、餐饮、娱乐、商贸为主的第三产业，从上世纪九十年代兴起，发展迅猛，呈现出澄江经济增长的动力和亮点。 三、澄江经济社会发展的有利条件和比较优势 （一）有一定的经济基础。截止2004年。经济结构呈“二、三、一”较为合理的形态，尤其第三产业占GDP比重达31.7%，并且呈现快速增长的态势，将成为澄江经济社会快速增长的加速器； （二）基础设施有明显的改善。交通、电力、供排水、通信、科技、教育、文化、卫生、人口素质等方面，有较大的提升，为今后发展奠定了坚实的基础； （三）得天独厚的自然资源优势。澄江最突出的优势是地处县域核心地带的抚仙湖。抚仙湖优良的水质、巨大的贮水量、优美的湖光山色，在全国、全省淡水湖中名列前茅，湖区气候温暖，空气质量良好，更有国家地质公园——帽天山寒武纪古动物化石遗址和以边地汉文化为主的多民族文化底蕴，构成独具特色的自然风光旅游、康体休闲度假旅游和人文旅游资源。如果说名扬中外的黄山，以“奇松、怪石、云海、温泉”堪称黄山旅游四绝，澄江则以“碧水、奇山、化石、温泉”可与之相媲美。颇具魅力的璀璨明珠——抚仙湖，是澄江深度和广度开发加快发展的不可替代的宝贵资源； （四）地缘的优势。澄江位于滇中最发达的昆明、玉溪等城市的毗邻地带，处于昆明、玉溪等中心城市的有效幅射范围内。澄江的区位优势，需要与抚仙湖、帽天山的自然资源结合起来，才能真正体现出来。如果没有抚仙湖，其区位比起昆、玉两都市周边更近邻的县、区，则无多少优势可言。抚仙湖良好的自然资源与邻近昆明、玉溪两市的区位，两项优势叠加，则极大地增强了澄江吸纳外来资本（包括金融、人力资本等）和技术等流动性要素资源进入澄江的吸引力。 四、澄江经济社会发展的制约因素 （一）经济总量偏小，城市化水平低 2004年澄江GDP在玉溪市1区8县中，居倒数第二位。全县城市人口约2万人，城市化率仅为12.4%左右，排玉溪市第七位，城市化水平低，第一产业人口高达77%（2003年），一头沉的就业结构，成为严重影响澄江实现现代化的制约因素。“九五”期间，GDP年平均增长5.63%，低于全国、全省平均水平。这意味着，再按传统的路子走下去，澄江经济将可能出现低速增长，甚至停滞的态势。 （二）生态环境脆弱 湖区生态环境十分脆弱，一是随着人口增加，人地矛盾加剧，澄江人均耕地仅0.75亩，远远低于全国全省平均水平。农业种植业增加化肥、农药的用量，相应增大了湖区的面源污染；二是森林覆盖率仅为27.1%，低于全省平均水平，沿湖面山无成片的森林，水土流失严重；三是工业废水和城镇生活及旅游业生活污水造成污染。抚仙湖整体区域水质虽保持Ⅰ类，但局部可能降为Ⅱ类水。正是