2010年建立健全顺畅有序的国土资源管理新秩序讲话稿.docVIP

省国土资源厅 党组中心组 学习扩大会议 交流材料 保 发 展 保 红 线 建立健全顺畅有序的国土资源管理新秩序 合肥市国土资源局 （2010年11月20日） 各位领导，同志们： 现在正是总结“十一五”，谋划“十二五”的关键时期，省厅党组这个时候召开务虚会，总结成绩不是根本目的，目的是谈形势、谈问题、谈想法。为了达到这个目的，合肥市局于11月15日专门召开党组会，进行了认真的讨论和研究。大家一致认为，成绩代表过去，要好好总结，但重点和关键是当前形势怎么看？将来工作怎么干？ 下面，按照要求，结合合肥实际，分三个方面作如下简要汇报： 一、回顾过去。“十一五”，合肥市国土资源工作基本做到了顺畅有序 过去5年，在省厅党组的正确领导下，合肥市“近水楼台”，奋勇前行，国土工作取得了长足进步，国土事业得到了长足发展，包括土地和矿产在内的各项工作基本实现了顺畅有序的管理目标，全民全社会支持国土资源工作、重视节约集约用地的氛围基本形成。在这里，可以简单的用四句话进行概括。 （一）领导越来越重视。2006年，合肥市在全国率先建立了土地管理委员会集体决策制度。国土资源工作，由部门层面上升到党委、政府层面，每安排一亩计划，每落实一个项目用地，书记、市长都要亲自审查。市土委会的召开频率与市委常委会不相上下，被人比作为“小常委会”。不仅如此，书记、市长大会小会、各种场合，每次都要强调土地问题。上周五，市里召开务虚会时，吴存荣市长还说：“没有国土，就没有发展”。书记、市长谈的不是国土部门要给多少地，他们说的是要怎么节约集约用地。在合肥，书记、市长管土地，用“寸土必争”形容毫不为过。比如，孙金龙书记要求工业厂房间距要精确到“米”；工业用地的办公及配套占地不高于7%；厂房和职工宿舍的建筑面积要明确比例。他还要求，合肥市的工业项目亩均投资强度不得低于400万元、亩均税收不得低于30万元。为此，合肥市专门建立了工业项目用地预审制度，每一个项目在招商引资初始阶段，就要在第一时间报告土委会，审查项目的可行性，初步确定用地规模，书记、市长要签字同意后，招商引资协议才能签。 （二）部门越来越支持。2008年，合肥市因为“卫片”反映违法用地量较大，曾经被国土部约谈。这其中，固然有全市上下合法合规用地意识相对淡薄的原因；但是用地计划不足，求远大于供，也是突出问题。为此，合肥市四管其下，一是“震慑”，处理事、处理人毫不含糊；二是“引导”，加强宣传，合肥市局经常举办国土知识讲座，以案说法，免费送小册子，主动送规划图；三是“建制”，建立了动态巡查“四个一”制度、违法用地基层国土所发现报告和各级政府查处制度；四是“突击”，2006年起，每年都开展闲置土地清理，2009年发动了“三大战役”，今年实施了“332”战略，还专项开展了开竣工情况督查。这些举措，尤其是“两个提高”的提出，对县、区、开发区和市直各部门触动很大。现在，“国土先行”和土地“大家管、大家用”在合肥已经是普遍共识。这一点，也让合肥市局的工作主动了很多。比如，合肥市负责基础设施建设的大建办在谋划项目时，首先就征求了市局的意见。很多部门和开发园区负责人，在上项目前，都会征求国土部门的意见。 （三）管理越来越创新。2008年，合肥市被国土资源部确定为国家唯一的节约集约用地试点市。在此之前，合肥市建立了“阳光地产”制度，创新实施了整村推进土地整治。其中“阳光地产”制度的实施，让土地市场信息更加公开，交易更加阳光，土地价值大幅提升。整村推进，走出了城乡统筹的新路，促进了农业产业化发展和新农村建设，率全国之先，将原来小打小闹的土地整理上升为国家的大政方针。其后，合肥市又建立了土地利用“双向约束”制度，本着“快字为先、好字为上”的原则，推进了土地利用在时间、空间、质量三维的节约集约，一方面要求政府各部门限定时间办结各类手续，另一方面要求企业按时完成每个建筑单体的开竣工，按约投产经营，按约纳税。另外，为了保证“双向约束”制度的实施，合肥市建立了合同管理制度，所有权利义务都明确为合同条款，不按时开竣工的进行处罚，罚金进入罚没款账户；不按约定纳税的，不足税收用现金补齐。为了配合“双向约束”制度实施，合肥市局还建立了动态巡查制度和“一张图”管理制度，所有项目建设进度实时掌握，开工提醒，竣工验收。建立国土规划联合约谈机制，今年约谈了57家未开工或开工缓慢的企业主要负责人。开展了全市工业用地潜力调查，查清了全市1806个工业项目、75.18平方公里工业用地的产能效益潜力。在耕地保护上，合肥市创新建立了“三句话”制度，空间落实在规划上，标示落实在边界上，责任落实在存折上。现在，市里但凡有重大行动，召开动员大会时，合肥市局都要做表态发言。市土委会还决定由市规划局编制《工业项目规划导则》，从细节抓节约集约用地。 （四）队伍越来越精干。事在人为，