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俄罗斯经济特区在经济转轨中的作用 戚文海 　早在20世纪90年代,俄罗斯就成立过一些自由经济区(又叫特别行政区)。目前,俄罗斯成立的经济特区就是由此发展而来,但又不同于自由经济区。 一 俄罗斯经济特区的建立与发展 　　2005年6月9日,俄罗斯国家杜马一读通过《俄联邦经济特区法》草案。共有397名议员投了赞成票,8名议员投了反对票,1名弃权。 　　2005年7月8日,《俄联邦经济特区法》获得议会下院———国家杜马通过。7月13日,议会上院———俄联邦委员会也以高票通过该法。俄罗斯总统新闻局于2005年7月23日宣布,普京总统已签署俄议会7月通过的《俄联邦经济特区法》(以下简称特区法)。普京还责成政府有关部门组建俄联邦经济特区管理署。特区法自正式公布之日起30日生效,2006年1月1日起开始执行。按照这项法律,建立经济特区的目的是为了发展加工工业和高科技产业,推动新产品的生产和交通基础设施的发展。经济特区分为工业生产型和技术开发型两种类型,经济特区内的企业享受税收和关税优惠。为推动经济特区的建立和发展,俄对包括税收法、海关法和土地法在内的一系列国内法律进行了修改。俄计划在2006年建立4~10个经济特区。目前,俄各地已向经济发展和贸易部提交了70多份建立经济特区的申请。其中莫斯科市、圣彼得堡市、新西伯利亚州和托木斯克市等地提出的经济特区建设计划被普遍看好。 　　俄罗斯经济发展和贸易部部长格列夫2005年11月28日宣布,莫斯科郊外卫星城泽廖诺格勒和杜布纳、圣彼得堡市、托木斯克市、利佩茨克州和叶拉布加市6个地区在建立经济特区的竞争中胜出,将成为俄罗斯首批经济特区。格列夫表示,俄建立经济特区的目的是为了发展多元化经济,从石油产业向创新产品板块延伸。首批经济特区将于2007年起开始招商引资。目前,6个经济特区已被俄政府批准。这标志俄罗斯经济特区的建设将进入一个崭新的发展阶段。 　　俄政府已计划从2006年联邦预算中拨款 80亿卢布(约合2.8亿美元)用于经济特区的基础设施建设[1]。俄联邦经济特区管理署署长日丹诺夫表示,经济特区的投资主体将来自私人资本,俄政府对本国和外国企业将一视同仁。据日丹诺夫介绍,进入工业生产型经济特区的最低门槛是20年内总投资不得少于11000万欧元,第一年投资不得少于100万欧元。技术开发型经济特区则没有这种规定。俄政府将免征经济特区内企业5年的财产税和土地税[2]。此外,特区内企业注册手续也将大大简化。 　　俄首批经济特区中4个技术开发型经济特区在产业上各有侧重:泽廖诺格勒经济特区侧重微电子设计,杜布纳侧重核物理技术,圣彼得堡市侧重信息技术,托木斯克市侧重新材料开发;而在另两个工业生产型经济特区中,利佩茨克州将主攻家用电子类产品和家具制造,叶拉布加市将专营汽车零部件和高科技石化产品的生产。目前,已有多家外国公司和俄政府展开洽谈,美国通用汽车公司、韩国现代汽车公司以及意大利著名家电制造商———梅洛尼集团可能成为经济特区的首批投资商。俄政府已在德国城市法兰克福启动了招商引资的路演活动。 　　在首批6个经济特区中,除托木斯克市外,其余5个均位于俄欧洲部分。俄经济发展和贸易部准备在2006年上半年再组织一次评选活动,届时远东地区将有机会获得建立经济特区的资格。此外,俄经济发展和贸易部部长格列夫建议,在有条件的地区建立不具有经济特区地位但享受联邦政府支持的技术园区。 　　俄联邦经济特区管理署署长日丹诺夫说,俄政府在确定经济特区的位置时,主要考虑各地建立经济特区计划的可行性和实施前景。俄首批经济特区将在2007年开始正式运作,并可望在此后2~3年内产生预想的效果。针对经济特区可能会助长腐败的担心,日丹诺夫指出,俄政府成立了由俄工商会和俄工商业者联盟代表组成的监督委员会,以保障经济特区建设工作的公开和透明。 　　近年来,在普京总统的直接干预下,俄再次将注意力转向建立和发展经济特区,并希望经济特区成为促进俄经济结构调整的助推器。 　　除联邦政府拨款外,获得建立经济特区资格的地方政府也将投入同样数额的资金用于特区建设。俄首批建立的技术和工业园区以扶持小的创新企业为主,加强科技知识和工艺向生产领域转化。 　　2005年4月13日,俄罗斯政府通过了《关于在加里宁格勒州成立经济特区的法律草案》。此法受到了加里宁格勒州各界特别是商界人士的大力支持。该法对所有投资项目都予以明确的规定,这些规定将大大促进该州经济的发展。俄罗斯政府在总理弗拉德科夫的主持下,将建立经济特区作为工作的重点之一。根据俄总理的说法,俄罗斯经济特区的建立将为俄罗斯整个经济发展提供动力。同时他也强调,由于加里宁格勒州特殊的地理位置,并考虑到俄罗斯经济发展政策的连贯性与一致性,政府将单独讨论该州经济特区的发展问题。 　　加里宁格勒州将整体成为经济特区,州政府将转变