公共安全危机管理中的政府责任.ppt

第一节 政府责任概述 第二节 政治责任 第三节 道德责任 第四节 社会责任 第五节 法律责任 第一节 政府责任概述 一、政府参与危机管理的原因 二、政府参与危机管理的文化背景 三、政府责任的基本价值和内容 四、政府责任的主要形式 一、政府参与危机管理的原因 1、传播媒介的普及(电子生态理论的提出) 2、国际组织的关注(国际减灾活动的开展) 3、技术方法与装备的进步 4、减轻政府的经济负担 5、减轻政府在社会舆论方面的压力 二、政府参与管理的文化背景 1、对政府的依赖 2、财富平均分配 3、政府职能的体现 4、为人民服务宗旨的体现 三、政府责任的基本价值和内容 内容 ： 政府对公民的责任； 政府不履行职责，或没有履行好职责并损害人民群众的利益时所承担的后果。 政府对其行政行为作出合理的解释。 第二节 政府的政治责任 二、政治责任的主要内容 三、强调政府政治责任的意义 强调政府公共安全危机管理的政治责任有利于维护社会政治稳定。 强调政府公共安全危机管理的政治责任有利于树立政府权威，维护政府公信力。 第三节 政府的道德责任 二、道德责任的主要理论 社会契约理论。认为政府道德责任区别于一般道德责任之处在于责任主体是运用所掌握的权力行为，是权力行为的道德责任。 人民主权说。人民主权是政府权力的逻辑基础，没有人民主权就不可能有政府权力；政府权力必须受人民主权的限制；政府权力是有责任的权力,必须对“公意”负责。 马克思主义学说。政府的功能不仅仅是控制社会冲突和分配社会价值，而是寻求一种更深层次上的社会和谐和人类公共生活的道德营建。 三、公共安全危机管理中的主要道德责任 第四节 社会责任 新公共服务理论 建立在公共利益的观念之上，公共行政人员全心全意为公民服务。公民权和公共利益始终处于政府舞台的中心。 基本观点包括：（1）服务而非掌舵；（2）追求公共利益；（3）战略地思考，民主地行动；（4）服务于公民而非“顾客”，认为公共利益并非个体自我利益的简单相加。（5）责任的多重性；（6）重视人而不仅是生产力。 第五节 法律责任 公安机关在公共安全危机管理中的责任 公安机关的责任体现了政府的责任； 公安机关的责任分别由不同的业务部门承担； 从公共安全危机管理的全过程看，公安机关在危机前、危机中、危机后都有相应的责任。 政府的行政补偿责任： 行政补偿的理论基础是公共负担平等学说。即由政府代表受益的社会成员对个别的、特定的利益受损者进行一定程度的经济补偿。 国家目前没有行政补偿的法律，需要完善。但实践中为了稳定社会秩序，政府常常承担行政补偿的责任。 * * 第三章 公共安全危机管理中的政府责任 2007年5月10日，国新办举行发布会，通报五 起重大事故的处理决定的有关情况,并答记者问 2005年12月7日15时14分，河北省唐山市恒源实业 有限公司（原刘官屯煤矿，以下简称“刘官屯煤矿”） 发生一起特别重大瓦斯煤尘爆炸事故，造成108人死 亡，29人受伤，直接经济损失4870.67万元。 1、公安机关逮捕直接责任人员10人。 2、检察机关立案侦查5人（政府工作人员）。 3、给予党纪、政纪处分11人（包括唐山市副市长）。 4、有关人员因入股、外逃等问题追究刑事责任4人，包 括两名区公安分局副局长；给予党纪、政纪处分3人， 包括区政法委书记、副书记。 国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》指出： “加强应急管理是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现.” 公安部刘金国副部长指出： “各级公安机关特别是领导同志一定要以对党、 对人民、对法律高度负责的态度，充分认识当 前公共安全面临的严峻形势，充分认识在维护 公共安全工作中所肩负的神圣职责，不辱使命， 不负重托，为中央分忧，为百姓解难，把维护 公共安全工作摆到更加重要的位置，毫不懈怠 地抓好各项工作的落实 。” 一、政治责任的概念 政治责任指政府制定符合民意的公共政策，并推动其实施的职责和没有履行好职责时应承担的政治后果。 （一）保持社会稳定恢复正常秩序的责任。 （二）采取应急措施控制危机发展和蔓延的责任。 （三）对公共安全危机的后果所负的政治责任。 一、道德责任的含义 指政府在行使行政职权时应承担的道德义务，以及违反道德义务时应承担的后