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建设项目监督检查农业部发展计划司 主 要 内 容 一、监督检查概述 二、监管工作主要途径 三、检查工作主要措施 四、项目检查基本要求 五、主要违规问题 六、案例分析（渔港建设项目） 一、监督检查概述 （一）项目监督检查的概念 （二）监督检查的目的和意义 （三） 背景和主要内容 （一）建设项目监督检查的概念 ——监督检查是项目监管的主要手段 ——监督检查包括两个方面 : 1.“面”的监督 2.“点”的检查 农业项目监督检查 项目监督检查特点 （三）《规定》的背景和主要内容 1. 发布的背景 (1)农业基础建设要求 (2)提高农业行政能力的需要 (3)实行依法监督检查的需要 2. 主要内容 （4个部分） (1)职责分工 (2)主要内容 (3)检查程序 (4)检查结果处理 二、监管工作主要途径 （一）检查工作存在问题及原因分析 （二）项目监管主要途径 （一）项目检查工作存在的问题及原因分析 1. 面上检查多 深入检查少 2. 重复检查多 相互配合少 3. 事后检查多 事前控制少 4. 经验检查多 规范检查少 5. 检查问题多 解决问题少 （二）项目监管的有效途径 1. 立足检查 2. 完善制度 3. 健全队伍 4. 统一机制 5. 关口前移 6. 调研评价 三、项目检查工作主要措施 （一）依法全面检查 （二）检查工作程序 （三）检查工作方法 （四）实行奖惩督促整改 （一）依法全面检查 1.前期工作情况 2.工程质量及“四制”执行情况 3.资金使用和财务管理 4.项目竣工验收和后评 （二）项目监督检查工作程序 1.制定检查计划 2.开展现场检查 3.提交检查报告 4.处理违规问题 5.落实复查整改 （三）项目监督检查工作方法 1. 环节检查方法 2. 现场检查方法 3. 检查技术方法 1、环节检查方法 (1) 审批程序 (2) 开工条件???? (3) 勘测设计?? (4) 责任制落实 (5) 工程招投标 (6) 工程监理 (7) 合同执行 (8) 实施进度 (9) 工程质量 (10) 资金使用管理? (11) 概算执行 (12) 竣工验收??? (13) 项目效益 2、现场检查程序及方法 (1) 检查前期准备? (2) 听取情况介绍? (3) 落实检查方案 (4) 明确分工及时协调???? 2、现场检查程序及方法 (5)查阅档案资料 (6)察看项目现场 (7)质询座谈情况 (8)调查掌握证据??? (9)交换检查意见 3、检查技术方法 (1) 计划分析法 (2) 矛盾分析法? (3) 多角度对比法 (4) 概算对照法 3、检查技术方法 (5) 合同对照法 (6) 工程量测算法 （四）实行奖惩制度 落实项目整改 1、实行奖惩制度 2、落实项目整改 1、实行奖惩制度 （1） 违规问题处理 （2） 管理规范奖励 2、督促项目整改 （1） 农业部业务司局督促指导 （2） 地方项目主管部门督促指导 （3） 项目单位具体做好整改工作 ——全面自查 ——对照检查 ——工作方案 ——调整报批 ——分解落实 ——申请复查 四、项目检查基本要求 （一）检查组及人员要求 （二）检查工作要求 （三）被检查单位要求 （一）检查组和人员要求 1. 深入实际 2. 钻研业务 3. 廉洁勤政 4. 人员合理 （二）检查工作要求 1. 坚持原则 2. 照章办事 3. 实事求是 4. 费用自理 （三）被检查单位要求 1.配合检查工作 2.准备相关材料 3.项目人员到位 4.项目现场准备 五、主要违规问题 （一）前期工作问题 （二）项目实施问题 （三）竣工验收问题 （四）被查单位问题 （五）项目整改问题 （一）前期工作中的问题 1. 初设编制及批复不规范 2. 建设地点不落实 3. 工程开工严重滞后 4. 主要建设内容超权限变更 5. 投资概算不实 6. 配套资金不落实 7. 报建手续不完备 （二）项目实施中的问题 1. 配套资金不落实或来源不合理 2. 违反基建管理程序 3. 项目实施进度缓慢 （二）项目实施中的问题 4. 执行“四制”不力 —— 领导责任制 法人责任制 —— 招投标制 —— 工程监理制 —— 合同制 5. 基建财务管理 （三）竣工验收中的问题 （四）被检查单位问题 1. 设阻干扰检查工作 2. 隐匿伪报真实情况 3.