2013_司法考试行政法笔记资料.pdf

专题一 基本原则 1 专题二 行政主体 1 专题三 公务员法 5 专题四 抽象行政行为 8 专题五 具体行政行为 11 专题六 行政许可 13 专题七 行政处罚 16 专题八 行政强制 20 专题九 行政公开 25 专题十 行政复议 26 专题十一 行政诉讼 31 专题十二 国家赔偿法 41 专题一 基本原则 一、法律渊源 宪法 具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用 法律 分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别 行政法规 由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用 地方性法规 由省级或者较大的市的人大及其常委会制定 自治条例与单行条例 由民族自治地方(区州县旗)的人大制定并报批后施行 部门规章 由国务院组成部门(部委行署)或国务院直属机构制定 地方性规章 由省级或者较大的市的政府制定 国际条约和协定 原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外 立法解释 目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律 司法解释 司法解释不是正式的法律渊源，但实际上作用巨大 不成文法的法律解释也是我国行政法的法律渊源。国务院所作的行政解释应该也可以吧。 二、行政法基本原则(图表一) 分类 基本原则 具体要求 合法行政 法律优先(行政活动不得违背现有法律)；法律保留(行政活动应当依照法律的授权进行) 合法性 程序正当 行政公开(保障知情权)；公众参与(表达意见陈述申辩)；公务回避(实体回避与程序回避) 的要求 权责统一 行政效能(赋予执法手段、保证政令有效)；行政责任(行政违法或不当应承担法律责任) 执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿 合理行政 符合正常理智；公平公正对待；考虑相关因素、不考虑无关因素； 符合比例原则(合目的性、适当性、损害最小) 合理性 高效便民 行政效率(积极履行职责、及时履行职责)；便利当事人(减轻当事人程序负担) 的要求 诚实信用 行政信息真实(行政机关对信息真实性负责，全面、准确、真实)； 保护信赖利益(行政行为不得随意变更，国家公共利益撤，依法补偿；违法撤，依法赔偿)  合法行政讲究的是能做什么与不能做什么，注重形式正义，合理行政讲究的是怎么做的问题，追求公正、权利、平等、正义， 属于实质行政的范畴。  合法行政是行政法的首要准则，是行政活动与民事活动的主要区别。其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。合理行政也是 合法行政的补充。  关于合法行政。法律优先，在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，不得与法律相抵触；在行政执法方面，执法主体要 合法，执法主体的行为要合法，执法的程序也要合法。法律保留，在行政立法方面，依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得 授权，不得作出任何规定和决定。在行政执法方面，没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益 的行为。 专题二 行政主体 一、行政主体资格(图表二) 权 自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体。 名 以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现。 责 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任。  在做多层级题目时(下级机关经上级机关批准后，做出具体行政行为的案件，此时下级机关是有名无权，上级机关是有权无 名)，记住 “诉讼看名义，复议看职权”。注意题目中的表述应为 “批准”，如是 “委托”的话，诉讼便也得看职权了。  行政主体类型化： 1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关(只要做出行政行为，皆为行政主体) 2、授权性行政主体：被授权组织(准行政机关)、内设机构和派出机构(幅度越权和种类越权) 3、非行政主体：组建机构(行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，假授权真委托)、受委托组织 1 / 45 二、行政主体类