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实施自由贸易区战略 应对世界金融危机 2010-05-25 10:58 文章来源：《国际经济合作研究》 实施自由贸易区战略 应对世界金融危机 —在中国国际经济合作学会第五届理事会第七次常务理事扩大会议暨“自贸区战略论坛”的演讲 （根据口头演讲整理） ——商务部 国际司 朱光耀 尽管自由贸易区有“贸易”两个字，其外延远远不止于贸易，它几乎无所不包，涵盖国务院所有部委的工作，涉及我们日常生活的方方面面，可以说自由贸易区协定是一个国家对外所能签订的最大的经济类协定。 从外经贸领域来看，历史上提出多个战略：市场多元化战略、科技兴贸战略，“走出去”战略等。过去提出的这些战略，目前仍在实施。这次中央之所以把自贸区提高到战略高度，是因为它确实具有政治上、经济上、社会上的多重意义。下面我着重从经济角度介绍一下有关自贸区的一些形势和我们所做的工作： 一、 区域贸易安排的类型 它分为五种类型，其中自由贸易区属于第二种类型，有代表性的当属北美自由贸易区，它是全球最大的自贸区。所谓自由贸易区，是指两个或以上的主权国家或单独关税区通过签署协定，在世贸组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成的实现贸易和投资自由化的特定区域。这里面有两个关键词，一个是“相互”，一个是“进一步”。当年，我们加入WTO是单方面向世界各国开放，现在参与的自贸区的国家是相互平等或对等开放。另外，参与自贸区的国家是在最优惠国待遇上相互进一步开放。从货物贸易来讲，比如我们把某种商品的关税由50％降到20％，已经是我们作出的最高承诺了。但是在自贸区里，双方通过谈判有可能把关税一步降到零，或者是通过几年时间逐步降到零；从服务贸易来讲，比如我们在加入WTO时承诺外资银行控股不超过49％，在自贸区里，有可能同意对方控股，甚至可以持有绝大部分股份，这就是WTO和自贸区的区别。 传统的自贸区主要涵盖货物贸易，现在的自贸区可以说是无所不包，包括服务贸易、贸易投资便利化、投资自由化、技术性贸易壁垒、卫生和植物卫生措施、贸易救济、争端解决、透明度、知识产权、竞争政策、政府采购、环境标准、劳工标准等。 （一）自由贸易区的效应 从经济学的角度来讲，一个是贸易创造效应，一个是贸易转移效应。自贸区参与国相互之间的贸易会增加，而与第三国的贸易会减少。这一增一减就是一个创造一个转移。它经济上的作用是多方面的：第一是刚才讲过的在贸易增长上的作用；第二是促进市场多元化。我们国家的贸易目前主要还是依靠美、欧、日三大市场。这次金融危机爆发后，这种依赖性充分暴露出来，三大市场订单一减少，外贸就大幅往下跌。我们这些年来一直在做市场多元化这个工作，这是一项具有挑战性的工作。自贸区在这方面可以发挥比较有效的作用，通过贸易创造，它会增加对自贸区伙伴的贸易，当新兴市场国家成为我们自贸区伙伴的时候，比如像印度、巴西、南非、海湾六国这些新兴市场国家，我们跟他们达成自贸区协定的话，那相互之间贸易增长无论是量还是速度都会是相当可观的，这就会使我们的市场多元化战略实施取得一个突破；第三是减少消费者的开支。大家可以体会到，在中国—东盟自贸区这个协定签定以前，到超市购买东南亚的热带水果，比如说山竹，当时是九十多元一斤，也不太新鲜。有了中国—东盟自贸区后，山竹价钱也就十多元，而且新鲜。这就是给老百姓带来的实实在在的好处。同样，我们出口也是一样，陕西、山东的苹果、梨、板栗等温带果品对东南亚出口势头也是很猛；第四点是吸引外来直接投资。自贸伙伴会增加相互间的投资，另外也会吸引第三方的投资。为什么会吸引第三方投资呢？当年北美自贸区建立时，有大量日本企业跑到墨西哥投资，为什么呢？它不是看中了墨西哥市场，而是看中了美国市场，利用墨西哥这块跳板进入美国市场。是因为北美自贸区带来了贸易无国界。近年美、欧、日对东南亚国家投资增加，它不是看中了东南亚国家市场，而是看中了中国与东盟建立的自贸区。 （二）自贸区与WTO的关系 它们之间的区别在那里呢？最大的区别，一个是区域性的，另一个是全球性的。WTO有150多个成员国。而自贸区不一样，它是在有限的国家之间达成的协议，少则两个国家，多的话，中国—东盟自贸区也只有11个国家，因此达成协议相对比较容易。在最惠国待遇上它是一个例外。从贸易条件来讲，它优于WTO，这在前面已经讲过。自贸区的法律依据是：国内依据是《对外贸易法》(修订)第5条；国际依据是：《关贸总协定》第24条和乌拉圭回合《关于解释1994年关贸总协定第24条的谅解》、《服务贸易总协定》第5条、东京回合《差别的更优惠待遇、互惠以及发展中国家更充分参与框架协议》(简称授权条款)、《关贸总协定》第25条(简称免责条款)。目前世界上自贸区的数量为209