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刍议我国政治权力监督 王鹏翔 （武汉理工大学政治与行政学院湖北武汉430063）   摘要：政治权力的监督一直以来是世界各国政治发展过程中关注的热点问题。尤其是在我国，随着社 会主义民主政治的不断发展，我们在收获较多政治文明建设成果的同时也暴露出许多政治权力运行过程中 出现的问题。如何更好的加强对政治权力的监督成为政治体制改革过程中一个关键的问题。随着中共十八 大的召开，政治体制改革有了新的方向和目标，以此为基础进一步讨论政治权力的监督显得十分必要。 关键词：政治权力；监督机制；原因分析；途径探究 中图分类号：D630.1    文献标识码：A   正文 1 加强对政治权力监督的原因分析 1.1 必要性分析 权力作为一种强制性的支配力量更多地具有特殊性和带有人格化，这就要求在权力的行 使必须严格服从宪法和法律。高凛（2011）认为：权力的人格化，即权力由人来运用行使。 不可避免地使权力的运用过程受到人为因素的干扰，以至于掌权者在权力的行使中注入个人 的恣意任性，从而出现滥用职权和失职渎职等问题掌权者个人的道德品质和自律是防止这种 现 象出现的重要手段，但不是根本性、制度化的可靠手段。制度化的可靠手段是让非人格 化的 法律来约束和限制掌权者权力的行使。[1] 在权力的大集合中，政治权力占据了较为重要的地位，因此很多学者将加强政治权力的 制约和监督看的十分的重要。其中较为代表性的理论为“消极政治论”，他们认为：“国家 最大的任务是防恶也惟有国家才能做出大恶。因此，要防止大 恶就要对国家的权力及其运 用施加最有效的控制，宪政、民主、法治被证明是防止大恶的最 佳手段”。[2]政治权力的 实现规律告诫我们需要加强对行政权力的制约。 1.2 重要性分析 对于加强政治权力监督的重要意义廖海莉（2006）做出了系统的概括：加强对行政权力 的有效监督，有助于制止行政权力的膨胀，约束政府行为，真正建立办事高效、运转协调、 行为规范的行政管理体系；加强对行政权力的监督是人民主权的实际体现，行政监督有利于 促使行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施，有利于 保障和维护人民群众利益的实现，从而确保我国的行政管理沿着有中国特色的社会主义道路 前进；加强行政监督是行政权力科学配置的重要组成部分，对行政权力进行监督也是整个行 政权力结构科学配置的重要组成部分，是保证行政权力正确运行的重要保障；加强行政监督 是实现行政管理科学化、民主化的必要条件，实现行政管理的科学化和民主化离不开对行政 强有力的监督。 2 我国政治权力监督过程中存在的问题 当代中国已经形成了一个比较完整的政治权力监督体系。然而，该监督体系还存在不少 问题，从而未能充分发挥出其应有的制度功能，致使我国政治生活中权力滥用和腐败现象仍 然相当严重。 - 1 - 2.1 根源问题：民主法制建设的相对滞 改革开放 30 多年，我国经济和政治发展都取得了辉煌的成就，但是民主法制建设却出 现了滞后的现象。在民主建设方面，民主选举、民主决策、民主监督这些环节都存在着一些 不足；在法律建设方面，缺少一部专门针对政治监督的法律，虽然在宪法和部分法律中有部 分条文涉及到政治监督方面的内容，但这些法律条文之间的协调性差，缺乏可操作性。在制 度方面，如何处理执政党与权力机关监督的关系问题，还有党政不分的问题，我们还没有找 到彻底解决这些问题的最有效的方法，更多的只是在协调他们之间的关系。[3] 2.1 体制本身：缺乏强制性的体制外监督 政治监督应该是体制内监督与体制外监督相互补充实现统一的。当前，我国的政治监督 模式以体制内的监督为主，监督部门繁多，职责不清，形成多头监督，缺乏统一的监督领导 核心，如果遇到不宜监督的对象，就出现谁也不愿监督，推诿的现象。而体制外监督一般不 具有严格的法律形式，