城市土地集约利用研究及其评价指标体系设计.pdf

城市土地集约利用研究及其评价 指标体系设计 Research on Intensified Use of Urban Land Design for Evaluation Index System 作者：邓晓川 By Deng Xiaochuan 中国人民大学公共管理学院土地管理系 Department of Land Real Estate Management, School of Public Administration in Renmin University of China 2004 . 4 I 内容摘要：城市土地是城市形成与发展的基础，是城市社会、经济、 政治、文化等各项活动的载体，城市土地资源利用的合理性直接关系到 城市的兴衰与区域的发展。城市土地集约利用是城市可持续发展的客观 要求，也是近年来国内外城市土地利用研究热点之一。对城市土地集约 利用及其评价的研究实质上是深入分析城市土地开发和利用所引发的经 济效益、环境效益和社会效应的协调问题。本文从城市土地集约利用的 内涵分析入手，深入揭示了城市土地集约利用的动因、规律、影响因素 等内容，并在此基础之上，设计了一套城市土地集约利用综合评价指标 体系，最后，对我国城市土地集约利用的实施提出一系列政策措施建议 和意见。 全文可以分为四个部分： 第一部分包括文章的第一章和第二章，该部分对城市土地集约利用 的内涵作了界定，即①提高土地的经济功能和负荷能力，力争获得单位 土地面积上的最大收益；②在合理布局、优化用地结构的前提下，通过 增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高土地的使用效率； ③实现经济、社会、生态环境效益的统一；④充分考虑城市现代化过程 功能的扩展，以及土地集约利用的动态发展趋势。同时，将城市土地集 约利用与合理利用、可持续利用进行了比较，阐述了它们之间的区别与 联系。随后回顾了城市土地利用理论和相关理论（城市土地利用评价理 论、城市增长理论、现代城市规划理论等）研究发展的历史脉络。 第二部分包括第三章、第四章和第五章，主要分析了城市土地集约 利用的动力、时空上的规律和影响要素。解决城市土地集约利用为什么 II 形成，怎么形成和形成规律的问题，奠定评价指标体系构建的基础。城 市土地集约利用的源动力主要包括聚集效应、土地产权和要素替代，政 府干预对市场经济条件下城市土地集约利用源动力的作用机制有着显著 的影响。在分析城市土地集约利用规律过程中，就单核心城市和多中心 城市分别阐述了城市土地集约度的空间分布规律，并结合城市化规律总 结了城市土地集约状态的时间演变规律。此外，文章的该部分还就人口、 产业结构、环境容量和历史遗产及社会文化等各城市土地集约利用相关 影响因素进行了详细论述。 第三部分为文章的第六章，构建城市土地集约利用评价的指标体系， 指标体系共分为两个目标层和一个指标因子层，即主目标层、子目标层 和指标因子层。主目标层包含四个部分，即城市土地利用基础条件、城 市土地集约利用现状、城市土地集约利用相关因素以及城市土地集约利 用发展趋势；其中，城市土地利用基础条件包括城市土地利用自然条件 和城市土地后备资源两个子目标，城市土地集约利用现状包括城市土地 负荷状况和城市用地结构两个子目标，城市土地集约利用相关因素包括 城市人居环境和土地资源配置机制两个子目标，土地集约利用发展趋势 含土地集约利用发展趋势一个子目标；在子目标层之下，又包含了城市 地貌状况、土地后备资源保证度、城市地均容积率等三十个指标因子。 该部分并对指标体系中各个指标的选取做了详细的说明，同时还概述了 评价技术路线。 第四部分包括第七章和第八章，该部分分析了城市现代化建设进程 中国内外几个重要城市（美国的纽约和芝加哥、前苏联的莫斯科、法国 III 巴黎以及我国的经济特区深圳市）土地集约利用的典型案例，