从弹性角度探讨国外公务员薪酬制度.pdf

第一章 导 论 在导论中，主要针对本文选题的原因、研究问题的界定、主要的研究 方法、本文的创新等几个方面进行论述。 第一节 本文选题的原因 在当今世界，政府在经济与社会发展中的中心地位正在越来越受到人 重视。世界各国的经验表明，一个有效的政府，必定是职能有限的政府， 行为依法作为的政府，权力多中心配置的政府，决策高度民主的政府，政 务信息高度透明的政府，也是拥有一个精明强干、士气高昂的公务员队伍 的政府1。而这一切的实现，都有赖于高度发达的现代化的公务员制度。有 效政府成功的先决条件就是要争取一流的人才，并使人才能够在政府组织 内得以迅速成长。一个政府要获取和保留其核心竞争能力，首先在于建立 现代化的公务员制度，培养积极主动和精明强干的公务员队伍。因为，“无 论是制定政策、提供服务还是管理契约，有效政府的生命力都在于公务员 的精明强干和积极主动”。2 3 在世界经济论坛公布的全球竞争力报告（2003-2004） 及全球竞争力 必威体育精装版排名中，芬兰雄踞榜首，美国其次，瑞典排名第三。中国的增长竞争 力排名由38 位下滑至44 位，商业竞争力排名同比由38 位后移至46 位。 总体来看，中国的全球竞争力排名有一定下挫。全球竞争力排名是根据宏 观环境指数、技术指数和公共机构质量三项指数标准最终得出全球商业竞 争力和全球增长竞争力两个排名的。世界经济论坛首席经济学家、全球竞 1毛寿龙，《国家公务员制度与有效政府》，www.wiapp.rog/wpapers/wpaper200310.html 2世界银行：《1997 年世界发展报告：变革世界中的政府》，中国财政经济出版社，1997 年第 92 页。 3/chinese/EC-c/433141.htm, 转引自《中国经济时报》2003-10-31 1 争力项目部主任卢佩斯－克拉柔博士认为，中国目前需要在技术和公共机 构方面提升竞争力。提高技术指数意味着中国科技不要单纯模仿而重在创 新。增强公共机构竞争力，主要是提高公务员的教育程度和待遇水平，吸 引和保留更多的社会精英承担为社会服务的责任。 事实上，在我国从1979年末党中央十一届三中全会决定开始完善和发 展干部的选拔、录用、任免、考核、轮换等制度以来已经逐步建立了正常 的离退休制度，打破了终身任职制，实现新老干部交替正常化；打破干部 任用的单一委任制模式，实行委任、选任、考任等制度。1992年中共中央 十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制，同时对我国传统的干部 人事体制改革提出了适应社会主义市场经济体制发展的要求。在这一背景 之下，在改革开放以来积累的干部人事改革实践经验的基础上，1993 年 4 月24日国务院第二次常务会议通过、1993年8月14日国务院令第125号 发布，1993 年 10 月 1 日正式实施《国家公务员暂行条例》。《条例》的颁 布标志着我国国家公务员制度正式建立。随后国家人事部还进一步出台了 很多重要规章，包括《国家公务员制度实施方案》、《国家公务员录用暂行 规定》、《国家公务员奖励暂行规定》、《国家公务员辞职辞退暂行规定》、《国 家公务员申诉控告暂行规定》、《国家公务员职务升降暂行规定》、《国家公 务员任职回避和公务回避暂行办法》、《国家公务员培训暂行规定》、《国家 公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》和《公务员申诉案件办案规则》等。 《暂行条例》和这些暂行规定，奠定了中国公务员制度录用、考核、奖励、 晋升、培训、交流、回避、辞职辞退、退休、申诉控告以及公务员权利、 义务、工资保险福利、需要遵守的纪律等制度的法律基础，国家公务员管 理无法可依的局面基本得到了改变。 在公务员管理体系中，薪酬制度是其中的重要组成部分，是激励公务 员、提高其工作积极性和效率的重要手段，是保障公务员基本生活和社会 地位的象征，是廉洁高效政府建立的重要经济基础。随着我国公务员管理 2 体制改革的进程，公务员薪酬体制也发生了一定程度的变化，主要体现在 从1979 年至2001 年间的公务员6 次调薪上，也就是