公产法律制度研究.pdf

论文题目： （中文） 公产法律制度研究 （英文） Research of Legal Regulations of Common Property 作者： （中文名） 于潇 （英文名） YU Xiao 所在院、系、所：法学院 专业名称：宪法与行政法学 指导教师姓名、职称：杨建顺教授 论文主题词：公产 行政主体 行政行为 学习期限：2002 年 9 月-2004 年 7 月 论文提交时间：2004 年 5 月 2 目 录 引 言 1 一、什么是公产 17 （一）导论17 （二）对公产与行政主体的私产进行区分的必要性 18 （三）公产与行政主体的私产的区分标准21 （四）公产的分类26 （五）公产的基本特征28 二、公产产权制度研究 30 （一）公产的法律性质30 （二）公产产权的主体34 （三）公产产权制度的意义和基本原则36 三、公产管理与使用制度研究 39 （一）公产管理和使用制度的任务39 （二）公产管理与使用法律制度的主要内容41 （三）公产管理和使用中的法律适用问题45 四、中国公产法律制度面临的突出问题 47 （一）公产产权方面的问题47 （二）公产管理与使用方面的问题48 结 语 51 参考文献 52 3 摘 要 公产，是行政主体实施行政行为和实现行政管理目的所依赖的物的手 段。公产法律制度是行政法的重要组成部分。本文由引言、正文（分四部 分）和结语组成，对公产及其法律制度进行了探讨。 引言部分是引入基本概念，对本文研究范围和研究意义进行概括。 公产法律制度的调整对象是公产的管理和使用行为中的财产关系和行 政法律关系。公产法律制度涵盖公产产权制度和公产使用管理制度两项子 制度，前者主要规范公产作为财产的有关权利问题，后者主要规范公产作 为行政行为实施的物质手段的管理和使用行为。二者的衔接点是对公产产 权变动的限制性规定。公产法律制度的基本任务在于保护公产产权和规范 公产管理及使用行为，确保公产充分为国家行政权力的运行和行政管理目 的的实现服务。 不同国家受其行政法传统的影响，公产法律制度的法律渊源不尽相同， 一般并无统一的法典，而是分散于若干单行法以及判例中。鉴于公产的特 殊性，研究公产法律制度要联系经济学、公共管理学、财政学等学科领域。 对公产法律制度进行研究，有重要的理论和现实意义。有助于行政法 制度的完善，有助于科学认识行政法与民法调整范围的分野，同时也将是 法学对现代公共管理学重要贡献。公产是行政行为实施的物质基础，建立 健全公产法律制度是规范行政行为和实现依法行政不可或缺的环节，有利 于实现市民福利和经济社会协调发展，有助于实现对公产的有效保护和管 理、避免公产的异化从而维护宪政秩序。 第一部分是从公产与行政主体的私产比较的视角对公产概念和特征的 探讨。 行政主体的私产是行政主体财产中不作为物的手段直接参与行政管理 活动且具有实用性的财产。行政主体的私产不能享有法律上的特别保护， 1 也不受产权和管理上对公产的特别限制。对公产与行政主体的私产加以区 分，是科学认识公产的概念以及在此基础上建立完善的公产法律制度的前 提。公产产权的内容和私产产权内容的差别以及公产使用与管理制度的特 别要求是从法律上对这种差别的肯定。公产成立的前提是作为行政主体的 财产（包括拥有产权或被租用征用的情况）存在，而公产与行政主体的私 产的区分标准是财产的实际的使用目的。行政主体的财产中“事实上被有 目的地直接地”作为行政行为的物的手段发挥作用的那部分是公产。 公产概念和判断标准是公产法律制度之上的问题，先