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关于建立和完善我国政府信息公开制度的思考 所谓政府信息公开制度，是指行政机关与法律、法规授权行使行政管 理职能或提供公共服务的其他组织主动或依自然人、法人或其他组织的申 请，向社会或申请人公开其在管理或提供公共服务过程中制作、获得或拥 有的信息的制度。①注重政府信息公开制度建设是20世纪以来行政法发展 的重要趋势。建立和完善政府信息公开制度，对保障知情权的实现，发展 我国社会主义民主政治、预防和惩治腐败，提高行政效率，促进经济发展 具有重要意义。改革开放以来，我国在政府信息公开制度建设方面积极探 索，取得了一些成绩，但仍存在诸多亟待解决的问题。因此，对如何建立 和完善我国政府信息公开制度进行研究，具有重要的理论意义和现实意义。 本文拟从实证角度对我国政府信息公开制度建设的现状进行总结，指出需 要研究解决的突出问题。然后，紧扣这些问题，采用比较研究方法，探讨 政府信息公开制度的共性，总结外国好的经验和做法。在上述分析研究的 基础上，从多个方面就如何建立和完善我国政府信息公开制度提出自己的 看法和建议。 第一章 我国政府信息公开制度的现状及存在的问题 一、我国在政府信息公开制度建设方面的探索。 从各国信息公开制度发展历程看，政府信息公开制度是在政府必威体育官网网址文 ① 各国信息公开法对信息公开的界定有一定差别。我国《广州市政府信息公开规定》、《上海市政府 信息公开规定》、杭州市、成都市、昆明市政府信息公开规定，《政府信息公开条例》（专家建议稿） 对政府信息公开的界定基本一致，为便于研究和评论，本文采用我国立法例中的概念。 —1— 化的背景下发展起来的。我国也不例外。新中国成立后，由于种种因素的 影响，在相当长的时间内，“红头文件”、“内部文件”比比皆是，必威体育官网网址色彩 非常浓烈。改革开放以来，这种状况逐步改变，政府信息公开制度开始萌 芽并不断发展起来。 （一）政府信息公开的实践探索。 我国政府信息公开是随政务公开的蓬勃发展而不断推进的。20世纪80 年代后期，一些地方和部门开展了“两公开一监督”① 的活动，这是我国 在改革开放新时期推行政务公开的最初尝试。差不多同时，在联产承包责 任制搞得较早的个别村庄，村务公开也开始萌芽。随着 1988年 《村委会组 织法（试行）》的实施，村务公开迅速发展起来。1998 年 4 月，中共中央 办公厅、国务院办公厅发出《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制 度的通知》，推动了村务公开在全国农村的普遍实行。在村务公开的基础上， 乡镇政务公开也在全国范围内推开。以此为推动力，警务公开，税务公开、 立法公开、检务公开、审判公开、厂务公开、校务公开也相继涌现。 随着社会主义民主政治的发展和信息技术的不断进步，政务公开在形 式有了新的拓展。特别是电子政务、政府新闻发言人制度，拓宽了政务公 开形式，提高了政务公开的有效性。在政务公开早期，常用的形式主要有 新闻媒体宣传，编印出版物、手册，设置公示栏，张贴办事制度与程序， 散发便民卡等。随着互联网及政府信息化的发展，政务公开的形式有了重 大创新。1999年1月22日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心牵头， 联合40多家部委（办、局）信息主管部门在北京共同举办“政府上网工程 启动大会”。政府上网从此开始启动，并迅猛发展起来。据中国互联网络信 息中心提供的数据，截至到 2003 年 12 月 31 日，全国域名数为 1187380 个，网站数为 595550 个，政府网站在网站总数中所占比例为 3.2%，达到 ① 即：公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督。 —2— ① 19058个。 政府网站为政府信息公开构建了一个高效快捷的平台，成为公 众了解政府信息的重要途径，是政府信息公开形式的重大创新。2004年以 来，新闻发言人制度在中央各部门和省级政府普遍建立起来。新闻发言人 制度以其互动性的鲜明特点，形成对政府信息公开传统方式的突破。 （二）政府信息公开的法制建设。 中共十三大报告提出，要建立社会协商对话制度，提高领导机关活动 的开放程度，重大事情让人民知道，重大问题经人民讨论。十五大报告提 出，“坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行 公开办事制度。”十六大