浅析国际货币基金组织贷款条件性法律问题.pdf

摘 要 国际货币基金组织是当今最重要的国际金融组织之一。该组织宗旨之一是 在“在具有充分保障的前提下，向成员国提供暂时性普通资金，以增强其信心， 使其有机会在无需采取有损本国和国际繁荣的措施的情况下，纠正国际收支失 衡。”可以看出，IMF自其成立以来就明确了其职能或者说是角色定位，但是“充 分保障”的确切提出，也以宪法性条约的形式明确了成员国在接受 IMF 资金支 持的同时需要满足一定的贷款条件性安排，不仅仅包括实体上的具体的条件内 容——“前提条件”和“绩效标准”，还包括程序上的提款安排——“分期提款 程序”和“检查和评估程序”，这与IMF与成员国之间达成的贷款安排“备用安 排”有莫大的关系。 关于贷款条件性，除了《基金协定》的笼统规定，IMF执行董事会还通过了 许多决定对实体和程序加以具体规定，其中最重要的是1952年决定和两个贷款 条件性指导方针，必威体育精装版的是2009年通过的《基金组织对贷款框架进行重大改革》， 应该说，IMF一直在致力于贷款条件性的不断改进和发展。在IMF成立的几十年 间，IMF的贷款在许多次危机解决中发挥了积极作用，但是，贷款条件性仍然是 IMF贷款中最受质疑和评判的问题之一。比如贷款条件非常冗繁苛刻，欠缺应有 的灵活性，干预了成员国的经济主权，成员国缺乏所有感，而且调整收效不大， 并且完全反映了组织内部大国的意志，忽略了发展中国家以及一些小国家的利 益，贷款程序运作极其不透明，因此随着发展中国家对世界经济参与感越来越 强烈，它们不断对IMF贷款条件性发起挑战与反对。 在全球化背景下，世界经济交织成为一个分不开且互相依赖、互相影响的 巨大网络，金融危机常常超出一个主权国家的能力，往往波及其他经济体和国 家。2007年底美国次贷危机引发的全球的金融危机，给各国经济以及世界金融 体系带来了重创，许多国家面临严重的收支不平衡，政府负债严重，甚至有一 1 些国家一夜之间就面临国家破产，这就对 IMF 提出了更多更高的要求，特别是 提供贷款的数额以及条件具体操作。 由于我国一贯采取负责任的态度，人民币一直处于坚挺的状态。而以美国 为首的西方大国为了解决国内经济窘境，除了不断掀起贸易摩擦大战，而且不 断向人民币施压，甚至指责中国为“汇率操纵国”。因此在国内许多围绕IMF的 研究都是主要围绕国际货币体系展开的，研究 IMF 贷款条件性的学者还不多， 虽然形成了一些理论成果，但是许多仅仅是停留在制度层面或者说研究不够深 入。而且，随着中国经济的崛起，我国在国际经济事务中拥有越来越多的话语 权，作为最大的发展中国家，应该以此次金融危机为契机，参与 IMF 对其贷款 框架的改革，切实维护发展中国家的利益。从这个层面来说，IMF贷款条件性问 题已经不仅仅是一个国际组织运作的问题，而且上升到了新的国际政治经济秩 序的构建上。 本文以“浅析国际货币基金组织贷款条件性法律问题”为题，在借鉴吸收 国内外学者的研究成果的基础上，运用历史分析、实证分析等研究方法，对IMF 贷款条件性问题展开了全面深入的研究和探讨。笔者从贷款条件性的概念界定 和内容着手，通过对比分析国内外学者以及官方文件的定义，作出了一个更为 广泛全面的定义，并在此基础上详细分析了贷款条件性的主要内容，包括实体 和程序两方面的内容。为了更容易理解贷款件性的内涵，笔者随后结合各个历 史时期的背景，用较多笔墨梳理了其历史发展和沿革，并借用徐崇利老师精辟 的表达概括了历史发展进程中的贷款条件性的特点。之后分析了贷款条件性的 法律依据，其主要呈三角形的阶梯状体系，其中《基金协定》效力最高，其次 是其次是理事会通过的附则和决议，其不能与《基金协定》相抵触。最低是执 行董事会通过的规则和决定，其不能与上述两种文件相矛盾。由于《基金协定》 和理事会的决议主要是对贷款条件性的笼统规定，贷款的政策等一般还是通过 执行董事会的决议达成的，因此笔者在这部分着重分析了执行董事会的决议， 包括备用安排和2002年新的指导方针。然后笔者结合IMF贷款的历史实践，总 结了贷款条件性存在的问题，包括干预成员国的经济主权、借口条件性拖延贷 款以及贷款措施成效不大。紧随其后笔者对存在这些问题的原因进行了深刻的 探讨与分析，主要包括实体和程序两方面的原因，首先是 IMF 提供贷款的资金 有限，为了能够及时收回资金，而且保证资金