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教育优先发展次序影响因素的国际比较研究 摘 要 新中国成立以来，我国教育事业取得了辉煌的成就。与此同时，我国教育 发展中也存在一些问题，其中一个重要的问题就是：长期以来，我国教育投资 的内部分配比例不合理，高等教育投资占教育投资的比例偏高，教育经费的投 入呈现出“倒金字塔”结构。高等教育投资占教育投资的比例体现了教育内部 不同类型、不同阶段教育的优先发展次序。教育经费分配呈现“倒金字塔”结 构，意味着我们把高等教育摆在了优先发展的地位。这是不合理的。然而对发 展中国家而言，这一现象却是普遍存在。如何解决这一问题，如何确定不同类 型教育的合理的优先发展次序，如何确定教育投资的内部分配比例，是一个必 须回答的问题。要回答这一问题，我们必须搞清楚影响教育优先发展次序的因 素有哪些，这正是本研究要回答的问题。 本研究采用国际比较的视角，运用定量方法分析教育经费内部分配比例的 影响因素，也就是决定一个国家教育优先发展次序的因素。从而为优化国家教 育支出结构，确立合理的教育优先发展次序，提供可靠性的理论依据。 在文献研究的基础上，本研究提出了教育优先发展次序的四影响因素模型： 一国教育优先发展次序主要由经济发展水平、国家发展战略、财政分权和国家 人口规模所决定。我们利用37个国家自1970年至1992年的面板数据进行实证 研究，采用固定效应模型进行经验检验，分析教育优先发展次序的影响因素及 其影响程度的大小。 通过实证研究，基本证实了如下结论： 第一，国家经济发展水平对于教育优先发展次序有最大的影响。经济发展 水平越高的国家，越将高等教育置于优先发展的位置，高等教育支出在教育总 支出中所占的比重越高。 第二，国家发展战略对教育优先发展次序产生显著的影响。实施赶超战略 的国家，会采取高等教育优先发展的战略，以支撑国家的重工业化战略。 第三，国家财政分权程度对教育优先发展次序产生一定的影响。由于中央 1 教育优先发展次序影响因素的国际比较研究 政府在教育上主要以兴办高等教育为责任，因此财政分权程度低的国家高等教 育支出在教育总支出中比重更大。 第四，国家人口对教育优先发展次序产生一定的影响。人口多的国家，在 基础教育上的投资较多，高等教育处于非优先发展的地位。 关键字：教育；优先发展次序；国家发展战略；财政分权 2 教育优先发展次序影响因素的国际比较研究 Abstract Since China founded, we have got the magnificent achievement in our education. Meanwhile, there are some problems in the education development, an important problem is: for a long time, the distribution of our country’s educational investment is unreasonable, the proportion of tertiary education investment in educational investment is