经济法视野下的石油储备立法问题研究.pdf

签名： 万欣 导师签名： 吴宏伟 日期：2006 年 5 月 15 日 内容摘要 石油是当代世界经济的“生命线”。石油储备调控以其具有的静态“蓄水池” 和动态“调节器”的经济功能，构筑了隔离国际石油市场风险与危机的“防火 墙”。对于石油储备的研究，不妨从国际关系角度，从国民经济管理角度，从资 源能源角度，从政策性调研角度展开论证，但是鲜有从法学角度，特别的几乎 没有以经济法为原点进行探讨的。本文致力于从经济法独特视角透视石油储备 的法律制度设计：第一个层面从石油储备法的经济法属性以及石油储备法对于 “市场失灵”与“政府失灵”的双重回应建构了石油储备法的经济法理论基础。 本文探究石油储备法的体系归属，其理论价值不囿于为其定性，更在于通过明 确其所属范畴，一方面运用经济法总论中的理论指导石油储备法的立法、解释、 执法等实践活动，另一方面，通过石油储备法的实际适用来检验经济法总论基 本理念、原则的正确性。第二个层面从国外石油储备法律制度层面的差异性与 共性的比较法研究，结合我国石油储备法律关系中石油储备管理主体与活动主 体权力、权利和利益、义务和责任的重新配置，同时结合石油储备法与经济法 分论当中相关配套法律制度的外部协调问题，得出应当如何建构我国石油储备 管理法律制度的独立见解。最后，本文实现了石油储备立法与经济法总论理论 与经济法分论制度的结合，面对国内石油储备立法空白的重大课题与难题，以 国务院石油储备管理条例有望今年出台为契机，大胆探究我国石油储备立法， 以期为我国石油储备法律体系的建立健全提供经济法的理论论据与框架性制度 设计，正是本文的实践意义和创新之处所在。 第一章是“石油储备立法的调整对象研究”。正文的最开始从1973年、1978 年和1990年三次世界石油危机简要交代石油储备法发生发展的政治经济背景。 石油储备法的调整对象是“石油储备”，这种从“石油储备”这一调整对象的角 度对石油储备法的界定与描述，能够最概括、抽象又不失具体的反映石油储备 法的制度内核，因为毕竟我们只有在回答了“什么是石油储备”以及“为什么 要进行石油储备”的基础上，才能回答如何制定石油储备法的问题。因此，作 为开篇章的主旨就是回答什么是石油储备及非营利性、公共性、政府主导性、 社会保险性等经济法特质。值得注意的是本文所采纳的石油储备的内涵与外延， 包括政府战略石油储备SPR、公共石油储备与强制商业储备，但是并不包括石油 企业日常的周转库存，也不包括政府封存起来不用的石油的资源储备。同时， 从石油储备平抑国内石油价格的调节功能，促进经济增长的调控功能，促进国 际国内收支平衡的功能以及稳定石油市场经济秩序的威慑功能等四大宏观经济 调控功能的角度阐述为什么要进行石油储备。此外，本文从“储备”的宏观调 控职能出发，得出石油储备调控作为石油储备立法规定的新型政府宏观经济调 控手段的一种，具有传统货币手段、财政手段不可比拟的优势，是传统宏观调 控手段的有益补充。 第二章“石油储备立法的基础理论研究”，在第一章调整对象研究的基础上， 石油储备法因其主体上的特定性，内容上的经济性，调整法益的综合性和过程 的政府主导性，具有明显的经济法的烙印，最终为石油储备法找到了经济法的 理论基础，从而得出石油储备法属于经济法的范畴，属于经济法学研究领域的 结论。此外，石油储备法是对石油“市场失灵”与“政府失灵”的双重回应， 石油储备在立法过程中不能将政府储备调控与市场机制对立起来，相反应使两 者相互补充、相互协调，要注重“有形之手”与“无形之手”的协同并用。通 过立法规定政府的储备调控校正石油市场的缺陷，同时规定引入市场的手段以 提高政府管理石油储备的效率。 第三章是“国外石油储备法律制度比较法研究”，通过四节完成对于国外石 油储备法律制度及其内容的研究。通观世界各国石油储备法律制度，概括起来， 主要有美国“市场导向型”的石油储备法，德国 “政府、社团、市场并重型” 的石油储备法以及日本式“行政主导型”的石油储备法律制度。本文选取了美 国、德国、日本石油储备立法中最具有经济法特色以及对我国有借鉴意义的制 度样本进行解构与剖析。本章最后在对石油储备法名称、石油储备体制类型、 石油储备管理主体、企业民间储备的动用机制、石油储备资金管理体制进行差 异性分析总结的基础上，提炼出各国石油储备法律制度规定的共性，并在此基 础上最终得出对我国