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经济适用房制度研究 摘要 经济适用房制度作为我国住房福利制度的重要组成部分,也是我国政府解 决城市中低收入阶层住房问题的主要手段。它的出台、实施和变革,对维护社 会公平和实现经济稳定发展有着巨大的影响。在其实施过程中,一直伴随着各 种争议。本文写作的目的,是为了现行经济适用房制度的作用和缺陷进行较为 全面的分析,对如何更好的发挥积极作用、改进其缺陷提出意见和建议。这对 于改革和完善经济适用房制度,改善中低收入家庭的住房状况和促进社会公平 都具有很强的现实意义。 本文综合运用了历史分析、现状分析、制度分析和制度比较分析等分析方 法,力图从不同的角度和层面对经济适用房制度进行系统的研究。本文首先回 顾了我国住房福利制度演变,试图从我国建国后的政治经济变迁和制度演进的 角度阐明经济适用房制度的产生背景和历史定位;然后对我国现行经济适用房 制度的演变和现状做了分析,从政策制定、住房价格、供求关系、退出机制、 收入水平、制度成本、社会公平等方面进行考量,指出了经济适用房制度所发 挥的积极作用和存在的问题。然后又对英国、日本和香港等三个国家和地区的 住房福利制度做了研究,从中得出对我国经济适用房制度有益的借鉴和启示。 通过以上分析,在文章在最后提出了改革现行经济适用房制度的几点建议。 全文分为七个部分,分别为:导论;我国住房福利制度的演变;经济适用 房制度及其实施现状;经济适用房制度的作用;经济适用房制度存在的问题; 国外暨香港地区住房福利政策的借鉴;经济适用房制度的改革方向。 第一章导论。简明介绍了本文的写作目的和意义,目前对经济适用房制度 的研究情况,研究的理论背景以及本文的思路和结构。 第二章我国住房福利制度的演变。从新中国成立到今天,我国的住房福利 制度的演变可以分为比较清晰的三个阶段,其中体现了由传统福利分房向住房 4经济适用房制度研究 分配货币化的演变轨迹。经济适用房制度,正是这一演变过程的产物。 第三章经济适用房制度及其实施现状。介绍了从1994年国务院颁布《关于 深化城镇住房制度改革的决定》至今经济适用房制度的演变过程,并对经济适 用房的内涵、对象、优惠政策、建设标准、价格确定、时尚条件、实施现状等 方面进行综述。 第四章经济适用房制度的作用。通过对经济适用房建设状况和住宅价格、 居民收入水平、住居状况的变化的分析,指出经济适用房制度在平抑房价、改 善中低收入家庭居住条件、维护社会公平等方面所发挥的积极作用以及这些积 极作用的某些局限性。 第五章经济适用房制度存在的问题。指出了经济适用房制度在实施过程中 出现的建设速度无法满足现有中低收入阶层的住房需求;价格偏离公共住宅的 要求;存在制度缺陷,难以实现社会公平;存在各种制度外成本使得政策效果 大打折扣;对解决低收入者的住房问题效果不大等问题,并分析了这些问题的 产生原因。 第六章国外及香港地区住房福利政策的借鉴。在前文对经济适用房制度的 历史、现状、作用和问题的分析的基础上,通过与国外和我国香港地区的住房 福利制度的对比,进一步深化对经济适用房制度存在问题的认识,并从国外和 香港的经验中寻找我国经济适用房制度的改革和完善的有益借鉴和启示。 第七章经济适用房制度的改革方向。结合前五节的分析,提出了现有经济 适用房补贴方式从“间接补贴”变为“直接补贴”、发展廉租房制度作为补充、 加强政府监管、完善制度立法和建立共有产权制度等改革建议。 本文对经济适用房的历史、变革、现状和问题做了较为系统的分析,在经 济适用房的改革路径,退出机制的变革和消除对外来人口的制度歧视等方面提 出了新的见解。但由于数据资料取得的困难和作者的理论深度不足,在对经济 适用房制度的作用和问题的分析中难以做出准确的定量分析,对于各项改革的 5经济适用房制度研究 建议,也还不够充分和具体。只有对更多的基础资料如居民真实收入水平、经 济适用房的实际利润、制度内成本和制度外成本的等做更加深入的调查和统计, 以及对现有产权制度、福利制度、户籍制度和国外福利住房制度等方面的深入 研究,才能对经济适用房制度的利弊得失做出更加准确的评价,并提出更加切 实可行的改革建议。 关键词:经济适用房; 制度缺陷; 社会公平;间接补贴; 共有产权制度 6经济适用房制度研究 Abstract The Comfortable Housing System is the important constituent of the welfare housing system of the Chinese government, it is also the main method for the Chinese government to accommodate the mid and low earning