行政事业性国有资产监管的行政法学思考.pdf

  摘 要 党的十七大报告将完善各类国有资产管理的体制和制度作为完善基本经济 制度、健全现代市场体系的重要举措，进而实现促进国民经济又好又快发展的 目标。行政事业性国有资产总额目前已超过国有资产总额的30%，对于国有资产 管理体制的改革和完善至关重要。如何充分发挥行政事业性国有资产的价值， 促进行政事业性国有资产的保值和增值，对目前深化经济和行政体制改革、促 进政府职能转变具有十分重要的意义。 对于国有资产的监管，目前的研究主要针对企业经营性国有资产，并且主 要集中于经济管理领域。作为国有资产中的一个重要类别的行政事业性国有资 产，由于其特殊的产权属性和公共行政属性，很难将研究企业经营性国有资产 的经济学分析方法完全照搬挪用。而现实中行政事业性国有资产的监管存在很 多问题，亟需进行分析和提出合理的解决方案和框架，因此从何种角度、利用 何种方法从某一个方面深入分析行政事业性国有资产监管中存在的问题，就成 为一个必须认真思考的命题。 本文从行政法学的角度对行政事业性国有资产的监督和管理展开研究和思 考，力图利用行政法学的视角来挖掘行政事业性国有资产监管中存在的问题。 由于行政法学本身属于庞大精深的系统理论领域，本人只求努力将行政法学的 最基本制度和理论运用到行政事业性国有资产的监管问题的解决当中，希望能 从本人所学学科专业的领域范围和视角内对问题进行角度化深入分析并提出相 应解决方法。当然，由于国有资产的监管本身横跨经济管理、公共管理、法治 建设等多领域，因此本文在分析阐述过程中将不仅仅局限于行政法学领域，而 会在必要时结合相关其它领域知识理论。对于行政事业性国有资产的监管的行 政法学思考，既有利于改善和推进国有资产管理的体制和制度，也有利于促进 行政法治在国有资产管理领域的完善和发展。 本文利用行政法视角透析行政事业性国有资产监管中存在的问题，进而根 据已分析的行政法治方面存在的问题，利用行政法学的基本原理和理念来引领   I   和解决问题。沿着这个思考思路，本文共分为四章。 第一章对行政事业性国有资产从概念和理论上进行明确和阐述。首先对国 有资产和行政事业性国有资产两者的概念和关系予以明确；其次对行政事业性 国有资产的属性，包括其表现形式、性质和特征，进行分析，以方便后文针对 行政事业性国有资产展开相关论述；再次，进一步对目前对于行政事业性国有 资产的监管现状和体制进行分析并指出完善监管的必要性，为下文的问题发掘 做好铺垫。 第二章针对行政事业性国有资产在现实监管领域中存在的问题展开研究和 分析，主要以行政法学的视角，从行政法学领域寻找监管中存在的问题。从监 管法制缺陷和监管实践缺陷两个方面进行概括和提炼，通过表象分析缺陷存在 的实质原因。监管法制缺陷中，具体深入分析，可以发现存在监管职责不明确、 惩戒与激励机制缺失、法规冲突与不完善、产权权属登记规定冲突、产权登记 细则缺失和管理规定不完善这几个方面的法制缺陷；实践缺陷分析部分，本文 主要通过对于监管体制的行政理论分析，探究所有权人控制权缺失的体制原因 以及在实践中存在的资产配置、处置机制缺失等。 第三章针对前述论文所提出的问题，将行政法学的基本原理和理念，即从 行政法治理念、行政问责制度、绩效管理理念、行政民营化、行政公开制度、 和行政审批制度六个方面分析阐述解决目前监管领域中存在缺陷的方法和措 施。每一方面都将基本原理的理论分析与行政事业性国有资产紧密结合。行政 法治理念首先是需要健全行政法制，而后依法行政。对于行政法制的健全，本 人针对上文所分析的法制缺陷进行阐述，力图使分析更有针对性和实际操作性； 行政问责制目前在我国已经开始发展，在行政事业性国有资产监管领域更需要 行政问责来规制资产监管中存在的人为问题；绩效管理理念和行政民营化理念 的共同之处在于它可以为行政事业性国有资产的监管带来行政的高效性和科学 性。针对两者各自的理论发展和实践实例，论文予以分别阐述；《政府信息公开 条例》的实施开启了行政公开的新起点，为什么要将行政公开引入行政事业性 国有资产的监管中，如何进行公开，需要注意什么，都在论文中有所阐述和分 析；最后，针对如何完善行政事业性国有资产监管中存在的行政审批制度，本 文也进行了研究和分析。通过上述六个方面的分析和阐述，是本人从行政法学