行政诉讼受案范围研究——以公民合法权益保护为视角.pdf

内容摘要 《行政诉讼法》实施 20 年以来，随着社会、经济的发展，新类型 的行政争议案件不断出现，但据统计，我国行政案件所占全国法院各类 一审案件的比例仍然处于较低水平，许多新类型的行政案件法院还不能 受理，公民合法权益的保护也因此受到限制。 本文分五个部分。引言中说明了本论文从现实问题出发，对行政诉 讼受案范围的基础理论不再研究，以案例的形式引出我国行政诉讼中存 在的侵害当事人基本权利的情形，梳理出问题所在，以行政诉讼的根本 目的在于保护相对人合法权益为出发点，以监督行政权力的合法行使为 基础，重点讨论关于公民受教育权、信息知情权、劳动权等的受理条件， 兼论在现在行政法治环境下对抽象行政行为进行审查的必要性和可行 性，重构我国行政诉讼受案范围。 第一章列举了 6 个典型的侵害公民人身权、财产权以外的其他合法 权益的案件，并对案例进行简单的分析：首先，从两件学生被开除案反 思我国公民受教育权的保护：案例 1，怀孕女生退学案；案例 2，女大 学生生子被开除案。两个案例反映了在当前的司法实践中，由于不同的 审判者对《行政诉讼法》第 2 条和第 11 条、第 12 条等规定所持有的不 同理解，对各项行政法律、法规的适用差别，在面对同一类型的行政争 议案件时，审判结果可能会有很大的差别。其次，从政府信息公开案例 看我国公民知情权的保护：案例 3，为《环境影响报告书》状告环保局 案；案例 4，“牛钉”户被强拆案。从两个案例中可以看出，政府信息公 开诉讼何种情况应该受理，何时不应受理，没有一个统一的标准，而自 2008 年 5 月 1 日起施行的《政府信息公开条例》对这些并未作任何规定， 其他法律、法规亦未规定。在这种情况下，各地法院的法官只能各行其 是，从而导致法制的严重不统一。在政府信息公开行政行为的可诉性方 面，按照现行行政诉讼法对于受案范围的列举，的确难以找到明确依据。 最后，从两个规范性文件看我国公民劳动权的保护：案例 5，广东东莞 发布“禁猪令”；案例 6，北京市律协发布申请实习新规定。两个规范 1 性文件分别侵害了劳动者的择业权和平等就业的权利，但是由于行政诉 讼法排除了对抽象行政行为的审查，使劳动者投诉无门。 第二章阐述了我国行政诉讼受案范围在保护公民合法权益方面的 不足。首先，介绍了我国行政诉讼受案范围的现状：其次，简单介绍了 法国、德国、英国、美国的行政审查范围；最后，与国外行政诉讼制度 相比较，分析我国行政诉讼受案范 围在保护公民各项合法权益中的不 足：1.行政诉讼受案范围采用列举式模式，难免有所遗漏，不能囊括所 有的行政争议案件；2.可诉行政行为单一，只有具体行政行为可诉，在 抽象行政行为、内部行政行为侵害相对人合法权益时，无法获得司法救 济；3.仅限定于对公民的人身权、财产权保护，《宪法》中规定的其他 公民基本权利没有纳入到司法审查的范围，从基本权利的保护的角度 看，行政法律是宪法的重要的实施法，正确地行政立法和依法行政，是 建立现代宪政和法治国家的需要。最高院于 2009 年 11 月发布的《最高 人民法院关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》强调了“行政诉讼 制度是保障广大人民群众利益最有效、最直接的法律制度之一，是新形 势下解决人民内部矛盾的一种有效方式，是维护社会和谐稳定的重要手 段。 第三章以公民合法权益保护原则优先重构我国的行政诉讼受案范 围。首先，阐述了公民合法权益保护优先原则是行政诉讼的根本目的， 人民法院对行政机关的监督权从本质上说是监督具体行政行为不侵害 当事人人身权、财产权，因此，应该认为诉讼法的主要意旨在于通过保 障公民行使诉讼权利，更有效地保护公民合法权益和社会公共利益，而 且《行政诉讼法》的诸项目的最终都指 向保护公民合法权益。其次，阐 述了应扩大行政诉讼受案范围的类型：抽象行政行为、行政裁决行为、 内部行政行为。最后，说明行政诉讼受案范围应重视对公民合法权益的 保护：1.受教育权保护：我国《宪法》第 46 条规定：“中华人民共和国 公民享有受教育的权利和义务。”2.信息知情权保护，《政府信息公开条 例》的实施为公民信息知情权提供了法律保障，更有利于监督行政机关 的行政权力的行使。但各级法院审理信息公开诉讼的具体情况不同，应 出台司法解释规范与政府信息有关的行政诉讼，制定统一的受案标准和