论我国食品安全监管制度的完善.pdf

中文摘要 “民以食为天,食以安为先,安以法为准”。食品安全关系到人民群众的身 体健康和生命安全等切身利益,事关经济发展和社会稳定,是建设和谐社会的 基础工程,是衡量一个国家经济体制是否完善的试金石。因此,在理顺我国食 品安全监管体系的基础上,完善我国食品安全监管制度十分必要。 本文第一部分对食品安全、食品监管、食品监管制度等概念进行了界定。 通过简要分析我国“安徽阜阳劣质奶粉”、 “三鹿奶粉”、 “娃哈哈营养快线召回”、 “沈阳毒黄花菜”等食品安全事件,指出了目前我国食品安全监管存在的问题。 第二部分从法律意识、法律制度、法律实现等层面,深入分析了产生食品安全 事件的原因,提出应当建立一套完善的、全面的法律制度体系,提高食品安全 监管水平,构筑一道有效的食品安全防护网。 第二部分主要介绍了自建国以来,我国食品安全监管工作的立法进程。以 食品卫生法制化建设为主线,其发展进程大致分为四个阶段。其中,2009年颁 布的《食品安全法》、《食品安全法实施条例》是一个里程碑事件。从“卫生” 到现在的“安全”,两个字的改变,反映了我国政府在食品安全监管理念上的重 大转变。因此,笔者重点阐述了《食品安全法》、《食品安全法实施条例》的立 法进程以及在食品安全监管方面的制度创新和亮点。通过分析我国食品安全监 管制度的现状,笔者认为:目前我国食品安全监管理念缺失, “运动式”执法现 象严重,更多的是“事后监督”;监管体制不顺畅,食品安全监管一直以来是按 照“分段管理为主、品种管理为辅”的原则划分;食品安全监管制度存在滞后 性,未能较好适应食品安全监管的需求。中国食品安全问题一次又一次引起人 们的忧虑,其深层次原因就在于食品安全监管制度不健全,食品安全监管仍然 存在很大漏洞,严重影响着民众的消费信心和身体健康。因此,健全和完善我 国的食品安全监管制度应尽快提上日程。 最后,本文立足我国国情,同时借鉴美国、欧盟、日本等国家和地区在食 品安全监管方面相对成熟的做法,提出要在理顺食品安全监管体制的基础上, 1 建立健全食品安全标准制度,完善食品信息可追溯制度、完善食品安全风险评 估制度、建立完善食品行业社会责任考核评价制度,以期对推动我国食品安全 监管水平有所裨益。 关键词:食品安全;食品监管;监管制度2 Abstract “Hunger breeds discontent,food safety comes first, and safety of law prevails.” Food safety relates to peoples health, safety and other vital interests. It also relates to economic development and social stability. Food safety is a basic project of building a harmonious society, and it is a measure of the adequacy of a countrys economic system, which plays the role of touchstone. Based on reviewing the existing regulatory provisions, it is necessary to improve the food safety regulatory systemThe first part of this paper defined the concept of food safety, food control, and food control system. Through a brief analysis of the “Anhui Fuyang milk powder”, “Sanlu infant milk powder”, “Wahaha Nutritional Express recall”, “Shenyang, day lily poisoning” and other food safety incidents, the author pointed out that Chinas food safety regulatory problems and prospects. From a legal perspective,the author analyzed the causes of food safety incidents, the legal system, and the legal aspects to achieve. The auth