美国青年就业政策变迁.pdf

  摘 要  当前，发达国家和正在进行工业化的大多数发展中国家都面临着青年失业 问题的挑战，它已成为一个全球性的社会问题。在社会不断进步的今天，特别 是在经济发展全球化、一体化浪潮的冲击下，青年失业成为全球性的挑战且越 来越严峻，对各国的经济发展和社会稳定均构成了严重的制约，由此引起各国 学术界与政治界的高度重视，同时也成为各国政府在制定劳动力市场政策时愈 加重视的现实课题。美国不仅是世界经济最发达的国家，而且劳动力市场机制 非常健全，在关于青年就业问题上已积累起大量的文献与实践经验，对研究其 他国家青年失业的成因及政策选择有着重要的借鉴意义。本文在宏观概述美国 青年就业政策的基础上，对 30 年代大萧条至今的青年人力资源培训与开发法案 进行重点介绍和分析，综合大量文献探讨其阶段划分并利用新制度经济学的分 析范式来研究其发展变迁的必然性与合理性，以期为我国的现实问题提供有益 的参考 本文在对美国青年就业政策进行分类的基础上，重点对美国自 30 年代大萧 条时期至今的人力资源培训开发法案中关于青年就业的项目计划进行了归纳， 将这一类的美国青年就业政策的发展按照各时期政策的背景和特点划分为三个 阶段：自主保护时期（20 世纪 30 年代 -50 年代末）；政府主导时期（60 年代初 -70 年代末）；全面提升时期（80 年代至今）。 对于所划分的这三个阶段，每个时期的政治经济背景和政策内容特点存在 着明显的区别，这也是三个阶段划分的主要依据。大萧条时期青年就业问题开 始凸现，美国社会开始关注青年人的就业，罗斯福新政期间出台相应的青年培 训和就业的扶持法案，通过公共工程创造就业机会以解决部分青年的失业问题， 同时也鼓励战后复员转业的军人接受各类教育，以缓解劳动力市场压力。50 年 代由于经济繁荣，失业率较低，所以这阶段政府没有出台重要的青年就业政策。 整个 60 年代以前，美国政府的青年就业政策处于探索阶段，主要是在经济萧条 时为失业青年提供暂时性的帮助，青年项目计划从设计到管理都不成熟，也未 1      能形成体系。 战后的新技术革命给美国带来社会生产效率的大幅度提高，也对人才有了 更高的要求，60 年代起，结构性失业的问题开始引起美国政府的重视，先后出 台了《人力发展和培训法案》、《经济机会法》，这些法案的出台直指结构性失业 和日益严重的贫困问题，通过职业团计划、街区青年队等项目向失业青年、辍 学高中生和在校贫困学生提供技能培训、工作机会和经济补贴，不可否认这一 时期美国政府对于人力资源培训的重视也与人力资本理论的兴起有关。70年代 初的经济危机之后，繁荣局面被长期萧条所代替，美国政府面对日益严重的失 业问题，出台了《综合就业培训法》和针对青年的《1977年青年就业与示范项 目法案》，前者是将 60 年代的人力培训项目进行综合和完善，后者对于失业和 贫困青年给予更加细致的保护。这一时期包括青年就业计划在内的人力资源培 训与就业法案主要依靠政府尤其是联邦政府的投入，管理体制高度集中化，随 之而来产生了很多的问题。 80年代里根总统上台，面对经济滞涨的问题，政府开始大幅削减财政支出， 在青年就业项目上更多地鼓励社会力量的参与，这在《工作培训伙伴法》里有 明显的体现，各地成立的私人企业委员会能够帮助政府更好地履行职责，并分 担政府在人才培训中的部分责任。新的法案不仅让财政负担大为减轻，而且效 率更高，沿用的时间也比其它同类法案更长。90 年代后，经济形势也明显好转， 知识经济迅猛发展，青年就业政策的发展从职业教育改革中寻找新的突破口， 充分利用学校平台和工作平台的互动来提高学生就业竞争力，《从学校到工作》、 《从学校到职业生涯》法案相继出台，不再让学生拘泥于死板的理论知识，而 是积极为在校学生的未来就业和职业生涯规划提前做准备。1998 年的《劳动力 投资法》中设有改善青年人项目，实际就是对前面相关项目计划进行一次彻底 的综合。   在分析了各阶段的青年人力资源培训与就业法案之后，本文利用新制度经 济学的分析范式，研究影响青年就业政策变迁的原因和政策变迁的路径，进而 从另一个角度总结青年就