名人故居法律保护问题初探——以青岛为例.pdf

名人故居法律保护问题初探——以青岛为例 摘要 名人故居作为一项文化遗产，承载着中华民族共同的文化记忆，是全民族 的共同精神财富。它不仅是历史文化遗存中珍贵的人文资源，是城市的文脉和 灵魂，也是进行爱国主义教育的基地，还是开辟文化、旅游项目的潜在资源， 具有很高的历史、经济、教育、美学价值。加强名人故居的保护，是有着深远 的意义的。同时，对于名人故居的法律保护，国外已经有较为先进的经验，供 我们借鉴。然而，我国对名人故居的法律保护问题研究较少，名人故居法律保 护制度尚未完全建立起来，这对于名人故居的保护十分不利。因此，本文针对 名人故居的法律保护问题，以青岛市名人故居保护为例，进行了初步的探讨。 通过现有规范的梳理，结合实践中名人故居保护存在的问题，在此基础上对于 名人故居法律保护制度的建构提出建议，以期能够有效地利用法律制度，改善 名人故居保护现状，使名人故居这一文化遗产能够很好的传承下去，并充分发 挥它的作用。 本文共三章。 第一章首先界定了名人故居的概念，指出名人故居在性质上属于《文物保 护法》里保护的历史建筑。其次，梳理了国内关于历史建筑保护的相关法律法 规，包括国家级的《文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》；各地针 对历史建筑保护的地方性法规等等，指出这些法律法规可以应用于名人故居的 保护之中。在介绍这些法律法规内容的基础上，指出这些法律法规还不够完善， 无法满足实践中名人故居保护的需求。最后，介绍了国外的名人故居法律保护 的经验。以历史建筑保护工作开展较早的英国、法国以及文化遗产保护较为先 进的日本为例，介绍了各国的保护经验，以对国内的名人故居法律保护提供借 鉴。 第二章以青岛名人故居保护为例，从四个方面论述了目前名人故居法律保 护中存在的问题。首先，对现有规范进行了总体评价。指出现有规范的主要问 题是政府职责、法律责任的规定笼统；保护措施的规定缺乏可操作性。其次， 介绍了名人故居产权界定中存在的问题。名人故居产权状况复杂，使相关主体 缺乏保护积极性；对于私人无力保护的名人故居，法律对政府的保护责任规定 空泛。产权界定的不合理使得名人故居难以得到有效保护。再次，探讨了拆迁 1 名人故居法律保护问题初探——以青岛为例 过程中的名人故居保护问题。不少名人故居没有被列为文物保护单位，拆迁中 缺乏必要保护；即使是列入了文物保护单位，也缺乏对名人故居的“周边环境” 的保护，造成整体风貌的破坏。最后，指出名人故居对外开放中存在的问题。 目前，青岛市的名人故居仅有一处对外开放，这不仅违反文化遗产保护的可持 续性原则，而且无法满足公众的文化权利，更无法发挥名人故居的经济、文化 价值，对于故居保护是十分不利的。 第三章针对名人故居法律保护中存在的问题，从三个方面提出建议。首先 是落实政府保护责任。要明确责任主体，构建相关制度，同时加大对于政府责 任的追究力度，以使政府真正有效行使对名人故居的保护职责。其次是明确名 人故居产权。产权不明造成了所有权人、承租人保护责任不明，有关部门保护 不力，保护措施难以落实。也造成所有权人缺乏积极性对名人故居进行保护、 开发。因此，要明确产权，在此基础上明确保护责任，针对名人故居出租、所 有人无力保护等情形，都要建立相应制度。最后是建立完善名人故居开放制度。 在名人故居开放时要坚持公益性，不能为赢利而忽视公民的文化权利；还要协 调好公民文化权利与原居民的居住权的关系，使得名人故居开放不对原居民的 生活状况带来负面影响。 总之，名人故居是丰富的文化资源和财富。如何妥善利用名人故居，使其 既充分发挥经济价值，又能作为文化遗产流传给后世，是我们目前面临也是必 须解决的问题。对于这一问题，除了运用政治、经济、文化等手段之外，法律 作为制度的主要构建者，理应发挥更大的作用。相信在今后，随着法律制度的 不断完善和执行力度的不断加强，法律会成为名人故居保护工作的有力工具。 【关键词】：名人故居；历史建筑；法律保护 2 名人故居法律保护问