农村土地承包经营权流转中的若干法律问题研究.pdf

摘 要 土地是农村最基本的生产资料，是农业生产关系的基础。中国人口众多、 土地资源稀缺，“三农”问题始终是经济建设发展的根本问题。土地问题解决的 好坏，直接关系到农民权益保障，农村乃至全社会稳定。土地承包经营权流转 制度作为农村最基本的土地制度，其合理设计和健康运行无疑对解决“三农” 问题起着决定性作用。《物权法》虽然肯定土地承包经营权为用益物权性质，但 农村土地承包经营权流转的规范，基本上仍以现行的《农村土地承包法》为依 托，农村土地承包经营权流转制度的不足依然存在。因此研究如何规范土地承 包经营权合理有序流转，确保农民合法权益在流转中不受侵害，进一步完善农 村土地承包经营权流转制度，促进农业和农村经济的发展，提高农民收益，具 有重大的实践意义和理论意义。 本文在分析土地承包经营权流转过程中，试图平衡土地承包经营权的物权 性与社会保障性，结合我国特殊国情，以农民权益保护为立足点，分析土地承 包经营权的流转中存在的问题，并提出改善建议。 全文除了引言和结语之外，共分为三个部分：第一部分农村土地承包经营 权流转制度概述，第二部分关于完善农民集体土地所有权主体制度，第三部分 关于完善农村土地承包经营权流转方式。各部分主要内容如下： 第一部分全面介绍了土地承包经营权和土地承包经营权流转制度。 在土地承包经营权部分：首先，介绍了土地承包经营权的含义，即指土地 承包经营权人对承包土地享有的占有、使用、收益权利；其次，全面分析了土 地承包经营权性质，明确其为用益物权；再次，概括了土地承包经营权的特征， 即具有社会保障性、主体特定性、客体特定性及内容特定性等特征；最后，分 析了土地承包经营权与农民集体土地所有权的关系，明确农民集体土地所有权 是土地承包经营权的上位权，土地承包经营权的行使必须受到农民集体土地所 有权的制约。 在土地承包经营权流转部分：首先，介绍了土地承包经营权流转的含义， 即指土地承包经营权的承包方在承包期内，依法、自愿将其承包的土地部分或 全部流转给具备农业生产经营能力的第三方从事生产经营活动的行为；其次， 1 概括了土地承包经营权流转的特征及意义，即土地承包经营权流转具有流转主 体特定性、流转客体特定性、流转具有期限性、流转范围具有限制性等特征， 以及土地承包经营权流转有利于充分利用土地，防止土地闲置、增加农民收入、 加快城镇化步伐、促进土地的规模化经营，提高农业生产效率等；再次，分析 了土地承包经营权流转的法律价值取向，即坚持以公平为主兼顾效率；最后， 提出了土地承包经营权流转中存在的三大问题：土地承包经营权流转方式不完 善、基层政府组织或集体组织干部滥用权力干涉土地承包经营权流转以及土地 承包经营权流转程序和行为不规范。 第二部分主要分析了农民集体土地所有权主体制度存在的弊端，并对其进 行完善。首先，分析农民集体土地所有权主体制度存在的主要问题，即集体土 地所有权主体地位虚置，作为土地所有权主体的农民集体因无意思表达机制而 无法真正行使土地所有权，这是土地承包经营权流转中农民权益受侵害的根本 原因；其次，主要介绍和分析了三种改革土地所有权主体制度的思路：农村土 地国有化方案、农村土地私有化方案及坚持农村土地集体所有，对其进行改造 和完善方案，赞同对集体土地所有权进行改造和完善方案；最后，详细介绍了 完善集体土地所有权方案，具体包括：一、改变集体土地所有权“乡（镇）农 民集体、村农民集体、村内集体经济组织农民集体”三级所有的体制，明确集 体土地所有权主体为村级农民集体；二、确定村民会议作为村农民集体的权力 组织；三、设立土地管理委员会作为村农民集体的执行机构；四、确定村民委 员会作为土地管理委员会的监督组织。 第三部分是全文的重点，详细阐述了七种主要的土地承包经营权流转方式， 对各种流转方式中存在的争议问题进行分析，并提出了完善建议。在对各流转 方式的阐述脉络上，基本是按照流转方式内涵分析、法律特征、存在问题分析 及完善建议等诸方面展开的。具体来说，分为以下七个小节： 一、土地承包经营权转让。首先，分析了土地承包经营权能否自由转让问 题，笔者认为土地承包经营权不能完全自由转让，须受到一定限制；其次，分 析了废、存发包方同意权问题，笔者认为法律规定发包方同意权是合理的，但 须完善发包方同意权行使条件和行使程序等；