山西煤层气开发的经济分析.pdf

摘 要 中国煤层气资源十分丰富,政府的“十一五”计划着重强调开发煤层气能 源,并制定了相关的优惠政策和指导意见,为煤层气产业健康发展提供了逐渐 完善的政策环境。秉承着优越的地质条件,山西成为煤层气资源昀为丰富且开 发力度昀大的地区之一。如何高效地开发、使用煤层气,使其变废为宝,大规 模广泛地用于生产、生活,是中国能源战略的重大课题之一。 本文从介绍我国煤层气资源概况入手,进而根据煤层气的特性,将其作为 一种非再生能源,从稀缺资源的角度出发,介绍资源的衡量指标,如:资源价 格、边际开采成本、边际使用者成本。通过将稀缺资源进行量化衡量,介绍稀 缺资源在经济增长、技术进步、社会的经济结构和制度结构等方面对经济发展 的影响。从经济学的观点提出采用勘探开发、技术进步、替代品的使用、节约 资源、产权制度变革、财政税收等方法来缓解资源稀缺对经济发展的影响,探 讨不可再生资源持续健康发展问题。 从以上经济理论出发,结合山西煤层气发展的实际现状,本文分析了煤气 产业在产权、价格、资金、技术等方面存在的问题,为我国煤层气产业未来发 展提供了一些政策建议。 具体来说,本文主要从以下几方面进行了探索: 第一:中国煤层气能源资源概况介绍。我国煤层气资源储量丰富,有着得 天独厚的物质条件。例举当前煤层气生产供应情况,人民生活中应用的实例, 节能减排所取得的成果。说明此产业发展前景广阔,有利于我国工业发展和环 保事业。介绍国家对此产业未来发展的目标,根据资源的分布情况,有重点的 进行产业布局。 第二:相关理论综述。煤层气的资源属性归类为稀缺资源类,用经济指标 如:资源价格,边际开采成本等进行资源稀缺程度衡量,说明稀缺资源与经济 发展之间在经济结构与社会结构等方面的关系。具体提出用勘探开发,技术更 新,替代品的使用,社会制度变革等途径缓解稀缺资源对经济发展的影响。其 中根据“庇古补贴”经济理论指导对污染的治理;根据“科斯定理”,在产权 明晰的基础上, 从成本及收益的角度出发,根据缓解稀缺资源对经济影响的途 径,试图分析和解决煤层气产业现存的问题,都为决策者制定经济发展战略提 供了切实可行的思路。 第三:山西煤层气发展现状。山西拥有全国独一无二的自然资源基础,已 制定出详细的煤层气产业化发展思路及未来二十年的发展目标。文中介绍当前 山西煤层气产业在管道建设、产权、资金、技术、税收方面的情况。重点介绍 已经取得的科技成果,如已经达到世界领先水平且符合本国国情的钻井技术。 结合世行贷款实例说明采用多元化的方法引进资金。例举国家财政、税务政策 体现国家大力扶植、发展节能产业。以上内容说明我国在煤层气产业发展中已 经取得了一些成果,但仍旧任重道远。 第四:例举当前山西煤层气开发、应用过程中存在的一些问题。如:国有 资源垄断,产业发展缓慢。例举煤层气发电成本实例,说明煤层气实际应用过 程中存在产权不分造成产品使用成本上升。.煤炭矿权重叠问题,造成生产混 乱,资源浪费严重。剖析了山西单一的煤炭经济结构不利于当地经济的可持续 性发展。煤层气开采技术有待提高。法律法规不健全,管理效率低下,造成开 采混乱。 第五:根据山西煤层气产业发展中现实存在的问题,结合稀缺资源经济理 论提出解决办法。 1.进行体制改革。打破国有企业的垄断性质,提高产业竞争力。 2.提高产品价格,长期以来的国家定价严重影响了煤层气产业发展的速 度,建议在产权明晰的前提下,运用科斯定理使得产品价格自发调节,政府给 予相应的财政补贴。从而提高煤层气产品的利润,增强产业活力。3.根据我国的国情,要解决产权问题,对煤层气产业的优先发展,是促进 产业发展的首要任务。 4.加强环境法制建设。利用庇古税征收环境损耗补偿,加强法制建设和执 法力度,为能源的可持续性发展保驾护航。 5. 采用多种途径扩充产业发展所需要的庞大资金。国家可统筹划拨专金、 基金。现阶段产业发展以中外合作引进的资金和技术为主,但这种形式对 我国煤层气产业发展有一定局限性,要积极调动民营资本,加强我国自主技术 创新。通过市场价格引导等多途径扩充资金。文中着重介绍美国、英国等国家 的期货交易市场,对于丰富我国金融产品,积累资金提出了新的思路。 6.在讨论运用技术发展来解决资源稀缺对经济发展的影响时,提出引导、 发动多方参与技术创新。采取政府主导,投入科研资金,出台相应政策扶持, 以中联煤层气 等专业化企业作为技术创新的骨干力量,学校、科研机构动员起 来积极参与技术研究。 国家能源产业未来发展规划的制定及煤层气产业的战略意义。国家正处在 制定“十二五”规划的前期调研中,本次规划将把能源立法,完善行业标准和 产业政策, 建设产业信息化作为未来五年的发展目标,规划对于发展煤层气产 业奠定了坚实的外部政策环境。希望决策者从上述问