新时期舆论监督观念变革及其动力分析.pdf

摘 要 舆论监督并未形成清晰统一的定义,其广义来讲,泛指公众以某种形式对 问题、事物发表看法和意见,并产生效果 。而狭义的舆论监督指代通过媒体进 行的舆论监督,关涉媒体、政府、公众多 个利益主体,其发展受到政治环境、 经济水平、媒体自身发展、社会观念和民 主意识的共同制约。观念是现实的折 射, 本文仅关注狭义的舆论监督, 通过对 1978 年新时期以来官方话语和学术话 语中舆论监督观念的梳理,展现舆论监督 观念变革历程,并深入探究变革的动 力来源,一方面再现舆论监督发展图景, 另一方面试图分析舆论监督观念变革 背后,各种社会力量的作用及复杂关系, 为探寻舆论监督中政府、媒体、公众 的合理角色定位提供学术依据。 经研究发现,新时期以来舆论监督观念变革大致经历以下时期:1 、 1978-1986 年为舆论监督前萌芽时期,“ 舆论监督” 这一说法还未广泛使用, 代之 以报纸、报刊批评,官方话语中,报纸、 报刊批评以党委为主体、以宣传政策 和完善政党建设为目的, 批评党内外不能正确贯彻落实方针政策的言论与行为; 此时期,学术话语在与官方保持一致的基 础上,提出报纸、报刊批评具有监督 功能,并对报纸、报刊批评应否接受党委 领导、应否做到完全准确做出争论, 但仍集中于如何开展报纸批评的探讨。2、1987-1989 年,舆论监督起步,官方 话语中,“ 舆论监督” 一词正式出现,被视作推进政治体制改革的重要部分,其 监督客体超越了低层次的具体行为,扩大 至党务、政务活动,包括更高层次的 决策监督,人民群众在舆论监督中的主体 作用得到重视和强调;而同时期的学 术界思想极为活跃,提出人民群众是舆论 监督的主体,客体为权力,视舆论监 督为一种社会调节、制衡、纠错机制,并 呼吁新闻改革,提出新闻立法、报业 结构多元化、 保障新闻自由等建议。3、1989 年底-1991 年间, 正确处理舆论监 督与正面宣传的关系成为主题,官方话语 和学术话语保持了高度一致,强调党 和人民是舆论监督的共同主体,舆论监督 要在加强党委领导、坚持正面宣传的 基础上,对违背党政方针的言行进行监督。4、1992-2001 年间是舆论监督大发 展时期,官方话语中,舆论监督被列入社 会主义监督机制,成为民主监督制度 的重要方面,确定人民群众是舆论监督主 体,客体为权力制约,至此,舆论监4 督思想基本形成;在学术界,舆论监督研 究也逐渐系统化,学者对研究中不同 专题进行区分,研究取向更为深入、细致 ,在官方思想基础上形成一整套的系 统理论, 但对舆论监督究竟是权力还是权利存在争议。5、2002 年至今, 舆论监 督走向深入,官方话语中,舆论监督权是 人民群众重要的民主政治权利,通过 权利保障使舆论监督与其他监督方式形成 合力,建立权力制约机制,政府要自 觉、主动地接受舆论监督,媒体要尊重新 闻规律,通达社情民意;学术界在官 方表述上进一步深入探寻,对舆论监督本 体进行更多思考,就其定义和本质、 合法性与正当性、舆论监督中的媒体定位 以及作用机制提出理论反思,并呼吁 新闻体制改革和新闻自律。 纵观 30 多年舆论监督观念变革, 其直接、 内部动力有两个: 一是政府与学 者的关系,政治话语对学术话语的表达形 成限制,而学术话语仍具有独立性, 会推动政治话语表达的前进与改变;二是 政府与媒体的关系,政府出于统治需 要,必须加强对媒体的管制,而媒体一方 面接受政府的领导和影响,另一方面 又在以边缘突破的方式推动政府管理思想 和制度的变革。而无论政府、学者、 媒体还是公众,其观念变化都必然受制于 整体社会环境的变迁,舆论监督观念 变革的间接、外部动力有四个:一是治国 理念转变和政治体制改革带来的政治 进步;二是市场经济发展,多元利益主体 形成;三是社会转型和民主进步;四 是媒体生态变化,包括新闻观念转变,新 闻专业主义兴起和舆论监督实践的发 展。 在这些内外动力的共同作用下,新时期以来舆论监督观念发生重大变革, 实现了极大进步,但依然有诸多理论问题 等待求解:媒体如何在其政治属性、 产业属性和公共属性之间达成平衡,承担 公共职责;政府如何裁定新闻自由的 尺度,在新闻自由与公民权利、政府权力 之间实现平衡;公众如何学会行使民 主权利,并提高承担责任的意识。显然, 理论不是根治百病的神丹,学术研究 本身就是一种前提性、知识积累推进性的 工作,本文旨在为更好地解决以上问 题提供知识铺垫。 关键词: 舆论监督观念;变革;动力 5 Abstract There is no accurate translation of the object I studied, whose name is a phrase of Chinese characteristic. Literally