城市社区低保员工作绩效影响因素研究——以吉林市昌邑区为例.pdf

论文摘要 城市居民昀低 生活保障制度,是政府对城市贫困人口按昀低 生活保障标准 进行差额救助 的新型社会救济制度,它是现代社会保障制度的一项重要内 容,也 是对中国传统社会救济制度进行的重大改革。城市低保制度发展至今 的10余年,为社会稳定发挥了至关重要的作用。但随着低保制度覆盖面的扩大, 其在基层的实践中也产生了诸多问题,并影响着低保制度的进一步推进和其正 常功能的有效发挥。 在具体的微观操作层面,社区是低保管理的第一层, 也是整个制度体系中 昀重要的环节之一。低保申报、核实、初 审工作就是由为数不多的社区工作人 员完成,社区工作者是社区内低保管理系统的直接操作者, 他们直接与低保户 接触,昀了解低保户的真实情况,并且他 们的工作直接关系到低保户的权利和 利益,以及低保制度的实施效果。低保员自身的因素对低保政策的实施会产生 相当大的影响。 但是在实际工作中,低保员的工作常常引起低保户们的不满,遭到专家的 批评,甚至出现过低保户和低保员大打出手的现象,使得低保制度难以实现其 初衷。 在已有的关于低保制度运行和低保员的文献研究中,有专家和学者提出了 低保员工作成效不够理想的原因并加以分析探讨,但是基本都是在停留在理论 层面上,并没有进行实证研究加以证实。 从已有的研究低保员的学术成果来看,绝大多数研究只是“纸上谈兵”, 真正去搜集第一手资料并展开实证性研究的并不多见。在为数不多的实证文章 中,很少能看到对调研方式进行说明,这使得其数据的真实性可靠性难以令人 信服。 有鉴于此,我希望通过实证研究验证已有文献中提出的影响低保员工作绩 效的因素是否真实存在并起着重要作用。 1 本文通过对吉林市昌邑区的106个社区低保员的问卷调查和访谈,旨在发 现“个体因素”、“劳动强度”、“接受监督”、“工作环境”与社区低保员的工作 绩效的相关关系,试图验证已有研究者提出的影响社区低保员工作的因素。并 且了解社区低保员的学历状况、工作量和工作时间、受到的监督、组织环境的 现状,揭示出城市社区内部基层低保队伍建设的不足之处,并提出改进的建议。 本研究主要采取文献研究、问卷调查和计量统计分析等方法。基于近五十 篇的国内关于“低保”和“低保员”的研究文献,本研究提取了影响社区基层 低保员工作绩效的影响因素,并且设计问卷进行调查,为本研究的开展提供数据 基础。为了了解对城市低保员绩效产生影响的因素,本研究对 20几名低保员进 行访谈,通过访谈记录的整理,提炼出影响他们工作绩效的因素,形成绩效影 响要素清单。问卷调查采取了试调查和正式调查方式,试调查的目的在于了解 低保员的基本情况,并找出更核心的影响因素。根据试调查的分析结果,本研 究确定了 20 几个问题,并昀终形成了包括四个大项目和 22 个题项在内的正式 调查问卷。正式调查,是以吉林市昌邑区下辖的 59个社区的 106名低保员为调 查对象,主要获取他们的学历、工作年限、劳动强度、对工作监督的评价以及 对工作环境的评价数据。对于问卷调查获得的数据,通过多种计量统计方法进 行数据的分析。对于问卷中的第三和第四量表的部分,采用探索性因子分析方 法,证明它们是有信度的;对于低保员工作的现状,则采用描述性分析;对于 影响因素与低保员绩效的相关关系,则采用相关性分析进行。为了切实了解诸 多因素共同作用下,真正对低保员绩效有影响的因素有哪些,则对所有的因素 采用多元回归方法,探讨各个因素对低保员绩效的影响程度与影响方式。 本文得出了三个主要研究结论。 第一是加强基层低保工作队伍建设。当前,我国社区低保户数目众多,而 且在动态管理中,随时都存在着低保户进入或者离开低保制度的现象,因此, 社区基层低保员工作任务繁重。但是,与此不协调的是,社区低保员队伍严重 不足,他们的工作量非常之大,导致他们的工作绩效不高,影响了城市低保制 度的执行效果。因此,国家民政部门应该增加低保工作人员,尤其是基层低保 员的数量。可以通过公开招聘的方式选拔低保员,在招聘时,应保证低保员有 2 优秀的个人综合素质。为了提高低保员的业务素质,以选拔专业人才为优先, 但现实是,基层社区很难招聘到具有专业的社会工作或者社会保障背景的高素 质人才从事低保员工作。所以,就应该加强对入职者的培训,而培训应以低保 政策理论学习和实际工作经验介绍为主,可以采取案例教学的方式,让低保员 了解实际工作的操作,更快的掌握工作方法。 第二是改善基层低保员的编制和薪酬待遇。通过分析发现,低保员的工作 绩效与他们所处的内部组织环境密切相关。因此,改善他们的组织环境十分必 要。为了提高社区低保员的稳定性,降低他们的离职率,提高其工作积极性, 应该将社区低保员纳入民政工作人员系统内部,成为民政系统的正式职工。通 过给予社区低保员正式编制,不但可以提高在职人员