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从议程设置理论看网络中的权力与舆论 中文摘要 本文希望从议程设置理论的视角考察网络中权力和舆论的关系。网络的兴 起和应用，给几乎全部的政治学的研究主题都带来了深刻的影响和挑战，这种 影响和挑战自然也深深地反映在网络对于传统的权力与舆论关系的影响上：一 方面，网络作为一种传播媒介和信息平台，极大地促进了公众的参与，并深深 地影响了公众参与的主体、参与的方式、参与的途径等一系列因素，并进一步 影响和改变了传统的公众舆论的形成过程，而在另一方面，网络所具备的一系 列特征，以及由此所形成的公众参与方式的改变，也要求传统政府权力引导和 控制公众舆论方式的改变。传统的通过大众传媒的中介作用从而实现对公众舆 论的控制的“议程设置”方式显现出与网络时代的不适应性，为了更好地适应网 络技术兴起和发展的事实，政府权力需要对传统的控制模式进行一定的变革。 本文就是从网络公众参与以及网络舆论控制这两个方面展开的。其实，从 某种程度上来看，这两个方面的变化其实都可以归结为政府-大众媒介-公众三 者之间的信息沟通模式的变化和挑战。也就是说，它们体现的是在网络的背景 下，传统的议程设置模式的转变和变革。尽管传播学中的议程设置理论更多的 是以大众传媒为中心，讨论大众传媒-公众议程以及大众传媒-政府议程（这种 探讨并不常见）的关系，但是在笔者看来，议程设置理论所要理清的，应该是 政府-媒介-公众三者之间的关系。这也是本文希望从议程设置理论的视角，来 探讨网络背景下权力和舆论的关系的原因。或者换句话说，笔者在本文所做的 是，讨论政府- 网络-公众三者之间关系以及由此形成的关系模式。 当然，这就需要从三个方面入手：第一，笔者希望从公民参与的视角，讨 论网络背景下公民参与的主体、参与的方式、参与的途径、参与的形式等一系 列的变化，并分析网络技术的引进和广泛应用与公民参与扩大之间的关系，以 及网络中公众舆论形成的过程和对政府形成的巨大的压力根源；第二，笔者主 要是从政府对于公众舆论控制的视角，从技术控制、机构控制、法律法规控制 以及政府主导下的媒介的“议程设置” 四个方面讨论政府引导和控制公众舆论的 方式和手段。当然，这种控制手段体现了网络背景下对传统舆论控制手段的创 新，但另一方面，由于一些控制手段仍然是对传统的舆论控制手段的沿袭，因 而呈现出与网络背景的不适应性；第三，笔者希望结合前两个方面的分析，结 1 从议程设置理论看网络中的权力与舆论 合传统的权力和舆论关系模式的分析，总结出网络中权力和舆论关系的特征， 并分析出网络中的权力和舆论关系模式。 关键词：网络 舆论 权力 议程设置 2 从议程设置理论看网络中的权力与舆论 Abstract This paper focuses on the the relationship between the Power and Public Opinion in the network. The rise and development of the network has made an intense impact on and brought great challenge to almost all research subjects of politics which also, of