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当前国家级开发区面临的发展困境及对策 摘 要 国家级经济技术开发区(以下简称“国家级开发区”)是我国对外 开放地区的重要组成部分。在开放城市划定一块较小的区域,集中力 量建设完善的基础设施,创建符合国际水准的投资环境。通过吸收利 用外资,形成以高新技术产业为主的现代工业结构,成为所在城市及 周围地区发展对外经济贸易的重点区域。 实行对外开放政策,是我国总结国内外成功发展经验作出的重大 战略决策。20 世纪 70 年代末,我国实行了改革开放的方针政策,转 入了以经济建设为中心的发展轨道,推动了经济特区在沿海的迅速崛 起。经济特区作为改革开放的先行先试区,它是实行特殊经济政策、 灵活经济措施和特殊经济管理体制的行政区域。国家级开发区是继经 济特区诞生之后改革开放的又一产物,并随着改革开放的不断推进而 逐步发展壮大。从 1984 年国务院首批批准设立大连等 14 个国家级开 发区到 2004 年国家级开发区总数达到了 54 个(含苏州工业园区、上 海金桥出口加工区、厦门海沧投资开发区、宁波大榭经济开发区和海 南洋浦经济开发区等五个享受国家级开发区政策的工业园区) 。纵观二 十多年来国家级开发区的发展历程,不难发现,国家级开发区从无到 有、从少到多,从沿海到内地,为我国改革开放和现代化建设做出了 重要贡献,为当地发展充分发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。 青岛开发区是国务院首批批准设立的国家级开发区之一,其发展 变迁既具有其自身的特殊性,同时,也映射出国家级开发区发展的普 遍性,研究和分析青岛开发区发展过程中所取得经验和面临的问题, 对于研究国家级开发区的发展具有较强的借鉴意义。经过二十多年的 开发建设,青岛开发区已从昔日荒野渔村、盐碱滩涂发展成为一个现 代化特色新城区。在发展过程中,青岛开发区探索并创造了一批好的1当前国家级开发区面临的发展困境及对策 做法和经验,推动了区域经济和社会各项事业的大发展。但同时,其 快速发展的步伐也面临着诸多的困难与挑战,诸如“两区体制合一” 使其向一般行政区复归的压力增大、行政机构日益庞大、现代服务业 相对不发达、陆地交通“青黄不接”、农村城市化压力增大等一系列问 题也是日益显现。纵观 54 个国家级开发区,其实也普遍面临着同青岛 开发区相似的发展困境:地理环境困境、政策优势困境、发展动力困 境,等等。 追溯过去,研究现在,展望未来。在深切感受国家级开发区发展 成就的同时,我们不得不注意到当前影响国家级开发区未来发展的问 题是多方面的,既有宏观层面又有微观领域,既有历史因素造成也有 客观原因制约。在当前的形势下,国家级开发区如何解决好发展过程 中面临的困境,实现又好又快的发展,这很自然的理应成为开发区人 和研究开发区发展的学者所共同关注的重大课题。其未来发展方向、 管理体制、发展政策和动力机制等问题的解决程度,势必都将在一定 程度上影响我国对外开放格局、经济体制改革、产业结构和城市化进 程,并对所在区域经济社会发展产生直接影响。 本文在全面研究分析当前国家级开发区的发展模式、管理体制、 发展政策、动力机制等的基础上,着力于探索了国家级开发区在发展 模式、管理体制、发展政策导向等的架构,探索性的提出了一些加快 国家级开发区步伐的发展模式、管理体制趋势和相关对策,以期能对 国家级开发区的发展能有所裨益。 关键词:国家级开发区;发展;困境;对策。 2当前国家级开发区面临的发展困境及对策 Abstract State-level Economical Technical Development Zonehere in after referred to as State-level Development Zone is the important parts of the opening up locations of China. Within the opening cities, one smaller area is dedicated to build sophisticated basic infrastructures to form an international standard investment environment. By absorb foreign capitals to develop a modern industrial construction mainly comprised by high and new technological industries, thus becoming the key region for foreign economy and trade development in the host city