地方政府环境绩效评估及其影响因素.pdf

摘 要 在当前环境问题日益严重，经济发展的环境压力日趋增大的背景下，地方政 府环境保护政策的适宜性及执行的有效性成为关乎环境管理效果的重要因素。借 鉴发达国家的环境管理先进经验，提高我国的环境管理水平，改善我国环境质量 成为地方政府的重要责任。因此，开展地方政府环境绩效的评估具有十分重要的 现实和理论意义。通过此项研究，可以综合比较目前我国各地方政府环境保护的 效果，同时进一步分析影响环境绩效的因素，并最终建立起环境绩效与经济绩效 并重的地方政府绩效评估体系以及运行机制。应该说，此举措可以提升环境保护 在地方政府行为中的地位，既是从决策源头上防止环境污染的有效措施，也是实 行决策科学化的重要保障。 本文以我国当前实施的环境与经济综合发展战略以及经济、资源、环境所面 临的压力和挑战为宏观背景，遵循系统的观点和思想，采用分析与综合、归纳与 演绎、定性与定量相结合的研究方法，分析探讨了地方政府环境绩效评估的定义、 内涵及其定量化研究等相关理论，在此基础上界定了本研究的范围，形成了一套 可行性强、全面科学的环境绩效评估指标体系，并综合主成分分析、总和合成、 聚类分析、回归分析、时间序列分析等方法，构建适宜的评价模型，实现对环境 绩效水平的定量测量。选取我国 31 个省及直辖市作为实证研究对象，对该地区 的环境管理水平进行了全面、系统的评价分析，并对影响环境绩效的因素进行了 识别，对环境绩效有重大影响的政策进行了评估，在此基础上提出了改善我国环 境管理效果的政策建议。通过这一系列的研究，相信能为我国环境绩效评估的开 展提供一些理论及决策支持。 本文具体包括以下几个部分的内容： 第一章 选题的目的和意义。回顾了环境绩效评估领域的相关文献，概括该 理论的研究现状，在此基础上提出本研究的研究目标、内容及方法。同时构建本 文的研究框架，提出其创新点。 第二章 研究模型及理论。在明确本研究的评估对象、范围的基础上，确定 了本文评估指标的选取原则，依此原则构建了本研究的指标体系，共包括两大类 三个层面 25 个具体指标。最后，提出了主成分分析方法在环境绩效评估测度方 面运用的具体原理，并介绍了本文模型的建立过程，包括数据搜集及预处理、权 数确定、综合分析方法等。 第三章 2007 年全国各省面板数据分析。以全国 31 个省及直辖市为例，利用 III SPSS 统计分析软件，运用主成分分析与聚类分析方法，对样本数据进行处理， 评估 2007 年我国各省的环境绩效。并识别出影响评估结果的主要因素，判断各 因素与最终结果之间的相关性大小。 第四章 1995 年至 2007 年时间序列分析。以全国各省 1995 年-2007 年的数 据为样本，构建计量经济模型，对代表性省市的评估结果进行深入分析，通过绩 效评估的结果对各省市相应年份采取的政策有效性进行评价。 第五章 结论及政策建议。就模型给出的关于环境绩效评估结果进行总结， 在此基础上，针对本文识别出的影响环境绩效水平的各因素，提出今后我国环境 管理领域亟需解决的主要问题。 本论文以环境与经济、社会综合平衡的角度出发，在理论研究和实践研究之 间架起一座桥梁，利用计量经济学工具，科学客观地评价了个地区环境管理水平 及效果的好坏，并展示了我国环境管理历史的发展情况。 关键词：环境绩效 指标体系 主成分分析方法 影响因素 IV Abstract At present, environmental problems are becoming increasingly serious, economic development has brought much pressure on environmental protection. The appropriateness of local governments’ environmental protection