地理空间信息资源在政务领域应用研究.pdf

地理空间信息资源在政务领域应用研究 摘 要 自从1998 年戈尔明确提出“数字地球”的战略构想，国际社会予以极大关 注，很快得到很多国家和地区的广泛认可。我国政府也积极响应，在测绘部门、 建设部、工业和信息产业部、国家发改委等部门的推动下，提出“数字中国”、 “数字城市”以及“数字奥运”等建设，推动了地理空间信息资源的应用。 地理空间信息资源的开发利用是一项涉及到地理信息系统、信息化技术、计 算机技术、电子政务以及如何与各个专门业务领域结合的综合性的工程。地理 空间信息资源的开发利用过程，从用户的角度，经历一个从不了解到了解，从 不知道如何应用到应用需求的突破，到与各部门业务紧密结合而迅猛增长，到 与多个部门信息结合的综合应用几个阶段。从技术角度，地理空间信息资源的 开发利用经历了图纸和沙盘模型，到运用计算机技术和地理信息系统，提供初 级可视化应用，到与各业务数据紧密结合，形成各业务域的应用，到跨部门的 综合地理空间信息资源分析应用。 本文从北京市政务地理空间信息资源共享应用的实践过程，和其他相关单位 在地理空间信息资源开发利用过程中遇到的困惑和障碍，总结地理空间信息资 源开发利用需要注意的一些问题和解决方案。 地理空间信息资源的开发应用需要建立一套完整的应用保障体系。这个应用 体系由地理空间信息资源开发利用相关的政策、法律制度，地理空间信息资源 开发利用的组织机构和人才保障，地理空间信息资源数据的生产、管理和分发， 数据的共享应用模式和技术保障等组成。数据建设是地理空间信息资源开发利 用的关键，没有数据就谈不上应用，地理空间信息资源的开发应用的初期，出 现过“重建设，轻数据，轻应用”的错误，导致一批建设成果没有发挥应有的 作用。地理空间信息资源的开发利用，虽然已经走过 50 年的历程，但是它还是 一种新兴的信息资源，缺乏相关的规范和法律制度的保障，随着近几年地理空 间信息资源开发应用的推广，已经建立了一些法律制度，但是这些制度基本上 是围绕着测绘行业制订的，不能满足地理空间信息资源开发应用的需求。特别 是随着电子政务和政务信息公开法的实施，这些制度上的缺陷更加明显。 地理空间信息的共享应用建设，需要统一的空间定位基准、空间数据的标准 1 地理空间信息资源在政务领域应用研究 体系和空间数据交换的技术规范才能实现数据的共享交换应用。 在实践上，地理空间信息资源的开发利用，一般遵循基础地理空间信息资源 统一规划，共享使用的原则，专门领域地理空间信息资源则由各领域负责建设， 可以提供共享使用的，则根据政务信息公开法的相关规定公开共享使用。在地 理空间信息资源开发利用上，还要注意诸如如何实现地理空间信息系统建设、 可持续的地理空间服务、空间数据和非空间数据如何融合、差异化的地理空间 信息服务、以及人才建设 、数据应用与必威体育官网网址等问题。 在文章的地理空间信息资源在不同政务领域应用部分，对环境保护、国土管 理、城市规划、市政管理、交通管理、统计等领域，结合国内外在地理空间信 息资源应用的实例，对如何应用地理空间信息资源进行简单的介绍。特别是对 美国环境保护领域的 “哈德逊河保护和恢复计划”，美国联邦紧急事务管理 局 FEMA 的如何在应急管理领域的应用地理空间信息。这些介绍意在引导那些 对如何应用地理空间信息资源缺乏了解的单位和人员，开拓思路，把地理空间 信息资源更好地应用到不同政务领域，更好地建设服务型政府。 文章的最后，介绍北京市应用地理空间信息资源的成功案例。北京市地理空 间信息资源的通过十年的摸索和开发应用，已经取得了一些成果。由北京市信 息资源管理中心组织的北京市地理空间信息资源开发应用