地震灾后土地确权法律问题研究--以5.12汶川特大地震为背景.pdf

摘 要 2008年5月12日14点28分，四川汶川发生里氏8.0级特大地震。地震造 成的人员伤亡巨大，道路等公共设施破坏严重，房屋等地上建筑物跨塌，土地山 林毁损，给灾区人民群众的生产生活以及社会秩序造成了严重影响。地震灾后为 灾区群众原地、异地重建家园，不可避免地会涉及到土地权属问题。而地震导致 的土地灭失、权利人死亡或失踪、地籍档案灭失、土地发生位移和地貌变化而难 以找到原来的准确界址点等问题，又给如何对地震灾后的土地权利进行科学准确 确定，造成了不少的困难。 土地确权是依照法律、政策的规定对某一范围内的土地的所有权、使用权等 权利的归属进行确定的过程，它既包括对土地权属来源合法性的审查和对土地权 利归属及其界线确定的过程，又包括对土地权利进行登记的过程。土地确权尽管 也反映了国家对土地权利变动的宏观调节和监控等行政管理活动，但从土地确权 的过程、土地确权所产生的效力以及土地确权的救济程序等方面来说，其性质应 属于民事行为。根据我国宪法和物权法的对土地类型的分类，可以将土地确权的 内容界定为土地所有权和土地使用权。 地震灾后土地确权是保证权利人落实土地权利诉求实现的基本途径，是重建 土地法律秩序的重要体现，是满足不同主体之间土地权利重新配置的客观需要。 因此，地震灾后的土地确权不应盲目进行，而应当遵守依法确权、保护当事人合 法权益、分类处理、保护土地资源合理开发利用以及维护灾区团结稳定等原则， 有条不紊的推进灾后土地确权工作的开展。 为解决地震灾后土地确权工作所面临的问题，应从以下几个方面入手： 一是立法先行。首先要制定《土地确权法》，解决土地确权中的一般问题。 从土地权利设定、土地权利变更以及土地权利消灭等方面对土地确权问题作以全 面规范。其次要制定《地震灾区重新实施地籍测量办法》，为地籍准确测量提供 法律依据；制定《土地重划办法》，明晰和规范地震灾后土地产权和产籍；制定 《地震灾区土地使用权交换办法》，保证灾区土地规划工作顺利进行，保护权利 人的合法土地权益。 二是措施到位。首先要按照现行法律法规规定，衡量和界定土地权利的灭失 情况；其次要实施灾后土地总登记，保护各权利主体的合法权利；第三要区别情 形，分类处理，保证确权登记证据的准确认定；第四要运用各种高新技术手段， 进行灾前与灾后对比监测，重建部分地区的地籍档案。 三是合作协调。国土部门与规划、环保、农业、水利、地质、建设、民政、 4 林业、军事、司法甚至是税收、财政等职能部门进行合作协调，建立多部门联合 协调机制，合理分工、密切合作、互相监督，确保地震灾后土地确权工作顺利进 行，共同解决地震灾后土地确权中的诸多问题。 四是质量控制。一方面是通过设立质量监理的方式，确保地震灾后土地确权 工作顺利开展，另一方面是通过对过程跟踪检查，保障地震灾后地籍调查成果准 确真实。 关键词：地震灾后；土地确权；法律问题；对策建议 5 Abstract At 14:28 on May 12th, 2008,an 8.0 degree earthquake took place in Sichuan province in China. It caused enormous casualties, serious destructions on the Communal facilities such as roads and streets, vast collapse of the buildings on the ground and massive devastations of the land and forests. The earthquake brings tremendous influence on p