反就业歧视法律问题研究.pdf

中文摘要 就业问题是民生之本，但是关于反就业歧视方面的立法落后于现实。如何 通过法律手段调整这一问题是我国现行立法中亟待解决的、实践性很强的课题。 对此进行研究有很强的理论意义和实践意义。本文立足于现有理论的基础上，旨 在探讨对就业歧视问题如何运用法律进行调整，提出笔者的看法和观点，以期 达到社会公平，消除就业歧视，使公民真正实现平等就业权。本文除引言和结 论外由四章组成。 第一章为就业歧视概述部分。在这一章中，笔者对就业歧视的概念进行探 索性界定、列举了就业歧视的表现形式、归纳了就业歧视产生的原因、总结出 就业歧视的危害。首先，笔者界定的就业歧视是指单位在招聘和履行集体合同、 劳动合同、进行人力资源管理过程中，基于民族、种族、宗教、性别、出身、 身体健康、年龄等原因，对劳动者所采取的具有取消或者损害劳动者就业、报 酬、休息休假、劳动安全卫生保护、就业服务、社会保险和福利等方面平等作 用的任何区别、排斥或优惠。其次，由于我国人口众多，劳动力市场广阔，就 业歧视的表现形式多种多样，归纳起来大致有以下几种：性别歧视、地域歧视、 残疾歧视、年龄歧视、健康歧视、学历歧视、经验歧视、姓氏歧视、血型歧视、 相貌歧视、属相歧视等等。就业歧视的表现形式是动态的，随着社会生活实际 经常发生变化。再次，在介绍形形色色的就业歧视表现形式后归纳出就业歧视 产生的主要原因：（1）相关法制不健全；（2）用人单位过分的强调用人自主权； （3）我国人口过剩，就业岗位有限；（4）劳动力供求失衡、就业竞争激烈；（5） 认知上的偏见；（6）地方保护主义。最后，笔者指出就业歧视影响社会发展， 侵犯了劳动者的公平就业权。 第二章对我国就业歧视立法的现状进行了分析探讨。这一章介绍了就业歧 视法制的现状以及对现状进行分析两个问题，指出就业歧视法制现状的缺陷， 有待完善。笔者首先介绍了宪法、劳动法、就业促进法等相关法律对就业歧视 的相关规定，这些法律体现了公民不仅有劳动的权利和义务而且有平等的参与 劳动的权利，同时保障了特殊群体的就业权利。这说明我国现行立法中不同程 度上已有关于就业歧视的相关规定，但规定不完整，只是散见于宪法、劳动法、 1 就业促进法中的，尚无一部完整的、专门的立法。相关法律中关于反就业歧视 的内容仅是涉及，还不成体系。我国就业歧视的法制现状对制定反就业歧视法 提供了立法的经验和基础，今后的立法可供借鉴。也就是说我国在反就业歧视 和促进就业机会平等方面的立法已经确立了诸多基本的原则，并且在一些方面 制定了具体的法律。但是现行禁止就业歧视的法律制度方面仍然相当的不完善， 存在诸多缺陷： （1）现行法律没有明确界定就业歧视的内涵；（2）与就业歧视 有关的规定仍然大量存在；（3）就业歧视的不当事由列举不足；（4）有关就业 歧视的法律规定缺乏可操作性；（5）缺乏反就业歧视的专门机构；（6）没有系 统的专门的反就业歧视法。 第三章阐述了笔者关于反就业歧视的立法思考。本章的核心问题是制定一 部专门的反就业歧视法，以法理学的基本理论为基础探索性的对反就业歧视法 进行构建，对反就业歧视法的内容进行初探。认为针对就业歧视问题应由全国 人大常委会制定一部专门的、全国性的反就业歧视基本法律，统一调整就业歧 视问题，其体例架构应当包括总则、分则和附则三个部分，总则部分主要是反 就业歧视的一些原则性规定；分则部分应该规定如何具体的处理就业歧视问题； 附则是其他规定。在反就业歧视法内容初探部分，笔者针对反就业歧视法的效 力范围、反就业歧视措施、建立反就业歧视的专门机构、完善反就业歧视的救 济机制和法律责任进行论述，同时指出反就业歧视的同时注意维护用人单位的 用人自主权。 第四章笔者就“消除就业歧视，实现公平就业的其他举措”进行论述。认为 从根本上解决就业歧视问题是一个综合治理问题。除了要有一部专门的反就业 歧视法之外，应强调企业促进就业的社会责任、需要政府监督与激励并举、采 取宪法司法审查和宪法司法适用制度保护平等就业权。强调企业的社会责任， 要求企业（1）促进公平就业制度以保障劳动者平等的就业权利；（2）促进员工 培训制度以增加劳动者的就业能力；（3）促进就业稳定制度以保障劳动者获得 正常的就业机会；（4）促进失业员工再就业制度以保障失业员工再度实现就业 权。政府应该通过相关行政和政策措施的落实对消除就业歧视、