公共房屋制度：廉租房制度的发展方向.pdf

摘 要 在 1998 年住房货币化改革确立的同时，我国建立了廉租房制度，作为住房 保障制度的一个层面。它通过租赁补贴、实物配租和租金减免等三种保障方式， 保障无力进入住房市场的贫困家庭能有基本的居住条件。廉租房制度定位于保 障最低收入群体的最基本住房需求，是对住房改革单一化目标的修订，它的出 现给低收入阶层住房问题的解决带来了希望，也是住房改革逐渐回归理性的表 现。经过十多年的建设和发展，廉租房制度的覆盖面逐渐扩大，并且在实践中 取得了较大的成效，一定程度上缓解了低收入家庭的住房困难。 廉租房制度的产生具有进步性，它的存在具有重要的价值，但其在实践中 却产生了一些异化和失范现象，制约了制度的良性发展和可持续发展，使制度 亟待改进和调整。这一方面是由于实践中投入资金的不足、配套资金的不到位 制约制度的扩面，背离了制度初始目标；另一深层次的原因则是由于制度长期 只面向最低收入阶层中的“双困”家庭，在实践中与低保制度叠加，使得制度 是承担了低保和住房救助双重功能的“混杂体”。 基于以上认识，本文在梳理廉租房制度产生的背景、发展的过程以及建设 现状的基础上，阐述其作为一种制度产生的合理性和存在的重要价值；再从社 会政策分析框架角度出发，详细分析廉租房制度在实践中存在的问题，主要有 目标群体尚待扩大、保障方式的有效性不足、管理体制缺乏统一性、资金来源 不稳定等方面；进而认为当前的廉租房制度是难以长期持续和良性运转的。 廉租房制度亟待优化和调整，且住房保障制度需要进行整合。发展方向即 在明确住房保障的福利性质的前提下，建立面向全体低收入家庭的统一的公共 房屋制度，真正实现“住有所居”。 关键词：廉租房制度；公共房屋制度；发展方向 2 Abstract In 1998, the Housing Monetization system built up in the reform of the urban housing system, when the low-cost housing system established simultaneously, to be one level of the housing security systems. The low-cost housing system has three ways— rent subsidies, housing allocation, and rent reduction—to offer services for those who could not afford the price of the housing market. For a long time, the low-cost housing system was banded with the minimum living standard security system. So it oriented to the lowest income groups, solving their difficulties in housing. In recent years, the low-cost housing system has extended the coverage, and made some efforts in practice. But as the housing price increased irrationally, the low-cost housing system had lots of problems in practice, such as the limited coverage, the insufficient resources, the inadequate money, and th