公立初级中学平衡计分卡设计——以北京市X中学为例.pdf

摘 要 20 世纪 90 年代，平衡计分卡作为一种新兴的绩效评价和战略管理工具， 被广泛地应用于企业，并取得了积极的成果。平衡计分卡理论体系也在多年的 应用实践中得到不断完善。平衡计分卡能帮助企业有效解决两大问题：绩效评 价和战略实施。卡普兰和诺顿认为：“虽然平衡计分卡最初的焦点和运用是改善 营利（私营）企业的管理，但是平衡计分卡在改善政府机构和非营利组织的管 理上，效果更好。”随着新公共管理的呼声越来越高涨，西方各国正逐步将平衡 计分卡引入到公共部门中来，并总结了一些成功的经验。平衡计分卡在公共部 门成功应用的案例有：美国夏洛特市、皇家加拿大骑警、美国富尔顿学区系统 等。平衡计分卡在上述部门的应用已经取得了很好的成效。在国内，中组部平 衡计分卡试点项目正在黑龙江省海林市进行。新加坡较早将平衡计分卡应用到 中小学管理领域并取得较好的效果。 随着社会的发展，各界对我国的基础教育提出了更高的要求，对于提供学 生满意、家长满意的优质教育服务的需求日益迫切。公立初级中学处于小学和 高中的过渡阶段，既承受着来自小学的升学压力，也承受着来自高中的升学压 力。公众对优质教育服务的迫切需求在公立初级中学表现得尤为明显。为提高 教育服务水平，仅仅依靠教学改革还不够，必须进行教育管理变革，提高教育 管理水平。面对新形势，公立初级中学这些年来也在积极进行教育管理变革， 但是当前公立初级中学的管理变革还处于零敲碎打、不成体系的状态，远不能 卓有成效地促进教育服务水平的提高。 笔者尝试将平衡计分卡理论体系引入公立初级中学，目的是通过管理工具 和管理方式的变革，来重新构建公立初级中学的绩效管理体系，提升公立初级 中学的战略管理能力，进而全面提升公立初级中学的管理水平，让高水平的管 理催生高质量的教育服务，让先进的管理为促进学生的全面发展、促进教师的 专业发展发挥应有的作用。 本文第 2 章简要介绍了平衡计分卡理论体系的形成和发展过程，着重阐述 了平衡计分卡理论体系的“两个工具”、“三个功能”和“五项原则”，简要介绍 了平衡计分卡在公共部门的应用。第 3 章以第 2 章介绍的平衡计分卡理论知识 为基础，通过案例研究的方法，以北京市 X 中学为例，为公立初级中学设计了 4 平衡计分卡框架，绘制了战略地图和平衡计分卡。 这个战略地图可以表述为：北京市X中学通过满足利益相关者的价值主张 （提供优质的教育服务，培养优秀的社会公民）来实现“为每个孩子的成功奠 基”的使命。通过提高六个关键内部业务流程（完善教学管理、完善教科研管 理、建立教师绩效评价体系、建立学生评价体系、建立学生的学习成长和品行 教育管理机制、完善学校民主决策机制）的业绩来实现利益相关者的价值主张。 而与关键内部业务流程协调一致的学习成长层面（建立教师终身学习机制、促 进教师专业发展、提高信息化水平、建设以人为本的校园文化、促进管理者不 断提升管理水平、共享最佳教育教学和行政管理实践）又是提高关键内部业务 流程业绩的支柱。 接下来根据战略地图设计了北京市 X 中学的平衡计分卡。平衡计分卡将北 京市X中学战略地图四个层面的目标转化为目标、指标、目标值以及行动方案。 第 4 章指出了平衡计分卡设计中应注意的问题。实施平衡计分卡是一项系统工 程、是一项变革。为成功实施平衡计分卡，提出了一些合理的设计建议。 主题词：公立初级中学；战略地图；平衡计分卡 5 Abstract In 1990s, as a new tool of performance measuring and strategic management, Balance Scorecard (BSC) is widely applied company and got positive achievement. BSC can help the company solve two major problems: performance evaluation and strategic implement. With the new public management developing, western